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            河南省安陽市“十四五”水安全保障和水生態環境保護規劃

            放大字體 縮小字體 發布日期:2022-08-10 15:00:58   瀏覽次數:321
            核心提示:2022年08月10日關于河南省安陽市“十四五”水安全保障和水生態環境保護規劃的最新消息:近日,河南省安陽市人民政府印發《安陽市“十四五”水安全保障和水生態環境保護規劃》,安陽市《規劃》與河南省《規劃》總體框架保持一致,分為現狀與形勢、總體思路、水安全保障、水生態環境保
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            近日,河南省安陽市人民政府印發《安陽市“十四五”水安全保障和水生態環境保護規劃》,安陽市《規劃》與河南省《規劃》總體框架保持一致,分為現狀與形勢、總體思路、水安全保障、水生態環境保護、重點領域改革、水治理能力提升、保障措施七個章節。

            根據《規劃》要求,持續開展城市黑臭水體整治。深入打好黑臭水體治理攻堅戰,按照“鞏固提升、動態清零、長制久清”原則,建立城市建成區黑臭水體長效監管機制,鞏固提升整治成果,定期開展水質監測,避免出現返黑返臭現象。深入排查滑縣、內黃縣、湯陰縣等縣級城市建成區黑臭水體,按照“控源截污、內源治理、生態修復、活水保質、長效管理”的技術要求,強力推進縣級城市黑臭水體治理,制定黑臭水體治理清單,編制實施整治方案,定期向社會公開治理進展情況,確保發現一處、整治一處。到2025年底,縣級城市建成區黑臭水體基本消除。

            探索開展農村黑臭水體整治。以消除農村黑臭水體為目標,統籌開展農村水系綜合治理和美麗鄉村建設等工作,系統治理農村生活污水、垃圾、養殖和農業面源等污染。實施分級管理,實行“拉條掛賬、逐一銷號”,優先整治國家監管的黑臭水體,將農村黑臭水體排查結果和整治進展通過縣級媒體等向社會公開,在所在村公示,鼓勵群眾積極參與,對排查結果、整治情況監督舉報。對完成治理的黑臭水體進行監測評估,探索農村黑臭水體有效治理和長效管護機制。到2025年底,國家監管的鄉鎮農村黑臭水體基本完成整治。

            安陽市“十四五”水安全保障和水生態環境保護規劃

            前言

            水是生命之源、生產之要、生態之基。水安全是涉及國家長治久安的大事,關系人民生命財產安全,關系資源安全、生態安全、糧食安全、經濟安全、社會安全和國家安全。良好生態環境是最公平的公共產品,是最普惠的民生福祉。黨中央、國務院高度重視治水工作,習近平總書記明確提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路,作出了一系列重大決策部署,并就抓好黃河流域生態保護和高質量發展、推進南水北調后續工程高質量發展等發表了一系列重要講話,作出了一系列重要指示批示,為保障水安全、保護水生態環境提供了根本遵循和行動指南。

            “十三五”時期,市委、市政府高度重視水安全保障和水生態環境保護工作,全市大力推進四水同治和水利基礎設施建設,全面推進河長制,打好污染防治攻堅戰。全市水旱災害防御能力、水資源節約集約利用能力和水平不斷提高,涉水事務監管和水安全風險管控能力不斷增強,水安全保障水平穩步提升。全市水生態環境保護取得顯著成果,碧水保衛戰成效顯著,水環境質量達到歷史最好水平,南水北調中線總干渠水質穩定達到Ⅱ類。為我市社會經濟高質量發展提供了強有力的水安全保障和水生態環境支撐,人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

            “十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年;是我市再振輝煌、跨越發展、建成新時代區域中心強市、實現“八個領先”的關鍵時期。我市立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局,抓住京津冀協同發展戰略、中部地區高質量發展、黃河流域生態保護和高質量發展、大運河文化保護傳承利用、南水北調后續工程高質量發展等重大機遇,構建與社會主義現代化相適應的水安全保障和水生態環境保護體系,推進水治理體系和治理能力現代化,以更好滿足人民群眾對防洪保安全、優質水資源、健康水生態、宜居水環境、先進水文化的公共服務需求,為經濟社會高質量發展和生態文明建設提供戰略支撐,夯實全面建設社會主義現代化活力古都出彩安陽的水安全保障和水生態環境保護基礎。

            本《規劃》是“十四五”期間指導全市開展水安全保障和水生態環境保護工作的重要依據。

            第一章 現狀與形勢

            第一節 “十三五”成就

            “十三五”時期,我市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路,認真貫徹“水十條”,水安全保障和水生態環境保護取得顯著成果,規劃確定的主要目標任務圓滿完成。水利全口徑投資達62.96億元,81項水利基建工程開工建設;治理洹河、湯河、洪河等主要河道長度187.6公里,防洪排澇體系進一步完善;河長制體制機制全面建立,從“有名”走向“有實有為”;最嚴格水資源管理制度全面落實,水資源節約集約利用能力不斷提高;碧水保衛戰成效顯著,完成34項重點工程建設;城市黑臭水體治理、水源地保護、河流清潔行動和農村環境綜合整治四大攻堅戰役圓滿完成;水環境質量改善成績在全省名列前茅,南水北調中線總干渠水質穩定達到Ⅱ類標準;“放管服”改革進一步深化,治理能力和治理體系更加完善。全市水安全保障和水生態環境保護工作形成了“黨政同責、一崗雙責”,上下聯動、協同作戰的的良好局面,為我市決勝全面建成小康社會、推動安陽在中原出彩中奮勇爭先提供了有力支撐。

            一、水旱災害防御能力持續提升

            經過多年建設,我市防洪體系進一步完善,“十三五”期間,初步形成了“上蓄、中疏、下排、適當地滯”的防洪體系,完成了琵琶寺水庫除險加固工程,南水北調中線總干渠防洪影響處理工程安陽段的8條左岸排水溝治理;完成了洹河、湯河、洪河系統治理以及其他中小河流治理工程,治理河道長度187.6公里;基本完成了崔家橋、長虹渠、北金堤等蓄滯洪區安全建設。防洪非工程措施不斷完善,建立了科學有效的應急預案體系,做到一水庫一預案,一流域一預案。雨情監測、水情測報、視頻監控、洪水預報調度等形成立體化的監控網絡。貫徹“兩個堅持、三個轉變”理念,加強預測預報預警,強化水利工程調度,成功應對和抵御了2016年“7·19”和2021年“21·7”兩次暴雨洪水,山丘區山洪災害以及不同程度的區域性旱情。

            二、水資源節約集約利用能力不斷提高

            “十三五”期間,最嚴格水資源管理制度進一步落實,強力推進水資源消耗總量和強度雙控,實施節水行動方案,推動城鎮發展和產業布局調整,水資源利用效率效益明顯提升,節水型社會建設成效顯著。至2020年,我市萬元GDP用水量52.23立方米;萬元工業增加值用水量18.0立方米,低于全省平均的20立方米。全市萬元GDP用水量和萬元工業增加值用水量較2015年分別下降27.1%和27.8%。規模以上工業用水重復利用率提高到92%;節水器具普及率達到90%;城鎮供水管網漏損率降低到9.76%;農田灌溉水有效利用系數提高到0.656。大力推動節水型城市創建工作,我市全國節水型社會建設試點市順利通過水利部驗收,8個縣(市、區)被命名為縣域節水型社會建設達標縣(市、區)。水資源配置體系不斷完善,南水北調配套工程全面建成,百萬人民喝上了期盼已久的丹江水,累計供水量達到3.69億立方米;累計向洹河、湯河實施生態補水1.19億立方米。引岳入安二期工程基本建成,紅旗渠灌區、漳南灌區、躍進渠灌區、大功灌區、琵琶寺灌區、瓦崗灌區等大中型灌區續建配套和節水改造工程恢復改善灌溉面積65.99萬畝。農村飲水安全鞏固提升工程全面實施,特別是將保障貧困群眾飲水安全問題作為打贏脫貧攻堅戰的重要任務,全市農村集中供水率達到95%,自來水普及率達到90.8%。

            三、水土保持和地下水治理成效顯著

            “十三五”期間,我市治理水土流失成績顯著,累計治理面積372平方公里。按照山水林田湖草統一規劃的原則,實施了水土保持綜合治理,治理區蓄水減沙與涵養水源能力日益增強,生態環境明顯趨好;生產生活條件改善,農民收入大幅增長。

            全市精準實施地下水超采綜合治理,引水補源做加法,節水壓采做減法,綜合施治求平衡,地下水開采量由9.3億立方米降到6.9億立方米。

            四、水利改革和管理水平不斷提升

            一是河長制全面建立。建立了市縣鄉村四級河長體系,將市域范圍內所有水體納入河長制管理范圍,構建完成“3+8+11”總體工作布局,完成了市級河長的“一河一策”方案。組織開展了河湖“清四亂”、打擊非法采砂等專項行動,制定了安陽市總河長令《全面推行“河長+”工作機制的決定》,在全市全面推廣“河長+檢察長”、“河長+警長”、“河長+網格長”、“河長+互聯網”等河湖管理保護新機制。二是開展國家級水資源稅試點改革,我市所有持有取水許可證的1585家自備井納入費改稅系統。三是扎實推進農業水價綜合改革。我市完成65.87萬畝農業水價綜合改革任務,印制發放“三證一書”10萬余本,成立了61個農民用水組織。四是成立“四水同治”工作領導小組,以編制規劃、實施一批大中型工程為抓手全面開展“四水同治”。五是深化投融資體制改革,優化營商環境,引導社會資本投資水利工程;持續開展“放管服”改革,33項政務服務事項實現“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。

            五、水污染防治攻堅相關機制全面落實

            市委、市政府按照高質量發展要求,著力解決水生態環境保護工作中存在的突出問題。圍繞水污染防治攻堅戰重點工作,分解任務、壓實責任,印發《安陽市水污染防治攻堅戰考核獎懲辦法》、《安陽市水環境質量月考核細則(試行)》、《安陽市水污染防治攻堅戰重點工作月考核細則(試行)》等,實現全市水污染防治攻堅工作年初有部署、日常有督導、每月有排名、年底有考核。不斷創新體制機制,把建立健全縣(市、區)水環境質量考核評價作為推動全年工作的指揮棒,實行斷面水質超標“按日處罰”,將縣(市、區)政府水環境攻堅不出事的底線思維初步扭轉成為爭先創優的新思想,基本形成了共同努力協同推進的局面。

            六、碧水保衛戰成績斐然

            “十三五”期間,我市地表水環境質量改善成效顯著。2020年,8個國、省控地表水斷面水質全部達到目標要求,優良水體比例較2016年提升了37.5個百分點。在生態環境部公布的2020年全國地表水環境質量城市排名中,我市水環境質量改善幅度位居全國第23名,全省第1名。通過全市上下的共同努力,我市水環境質量達到自2009年有監測記錄以來歷史最好水平。城市飲用水水源地水質保持優良,取水水質達標率為100%,南水北調中線總干渠水質穩定達到Ⅱ類。建成區內30個黑臭水體完成整治,全面消除了城市黑臭水體,黑臭水體管理基本到位,無問題反彈和水體返黑返臭現象,部分水體開始生態修復,保潔機制初步建立,影響群眾多年的臟亂臭問題已得到初步解決。

            七、水生態環境治理能力和水平不斷提升

            “十三五”期間,我市以國家重大戰略為契機,積極爭取水生態環境保護相關項目和資金,累計投入資金約104億元,用于生態水系打造、流域重點水污染防治、農村水污染防治、河流清潔行動等重點工程,實施大運河生態修復與文化保護。創新生態調水機制,2018~2020年連續三年印發生態調水實施方案,科學規劃生態調水路線,保障河道基流,實施生態調水4.7億立方米。大力推動城市基礎設施建設,新增城市污水管網229.26公里,城鎮污水處理規模達到67萬噸/日,再生水利用率穩步提升。組織開展黃河流域生態環境保護專項行動,推進入河排污口摸排,共核查入河排污口48個,對滑縣金堤河進行集中整治,嚴厲打擊各類環境違法行為。

            注:1.指標帶[]為期末達到數,其余為5年累計數。

            2.“城市集中式飲用水水源達到或優于Ⅲ類比例”指“十三五”期間納入考核的集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例。

            3.“城市建成區黑臭水體控制比例”為列入住建部門確定清單的城市黑臭水體。

            第二節 面臨形勢

            “十四五”時期是我國全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年;也是我市再振輝煌、跨越發展、建成新時代區域中心強市、實現“八個領先”的關鍵時期。我市治水興水和水生態環境保護工作必須深入貫徹落實習近平生態文明思想,全面貫徹落實黨中央決策部署和省委、省政府及市委、市政府決策要求,立足我市市情水情,以前瞻30年的眼光看問題、謀對策,準確把握水安全和水生態環境保護時代命題,構建與社會主義現代化進程相適應的水安全保障和水生態環境保護體系,全面提升水安全保障能力,持續改善水生態環境質量,開創協同治水新局面。

            一、立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,緊抓構建新發展格局戰略機遇,要求全面提升水安全保障能力和改善水生態環境質量

            國家、省“十四五”規劃和《安陽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》對水利基礎設施建設、水資源集約安全利用、提升水生態系統質量和穩定性、持續改善水環境質量及實施的重大工程等方面作出一系列重要部署,在重大引調水、國家節水行動、優化水資源配置、強化水資源剛性約束、水旱災害防御、農業水利設施建設、水污染防治、加強河流和濕地生態保護治理、水土流失綜合治理、河長制、水權市場化交易等方面作出了具體安排。進入新發展階段,我市治水興水和水生態環境保護工作必須落實上位規劃要求,完整、準確、全面貫徹新發展理念,緊抓構建新發展格局戰略機遇,系統解決水安全中的新老水問題,推動水安全保障基本公共服務提檔升級,全面提升水安全保障能力,持續改善水生態環境質量,滿足人民群眾對持久水安全、優質水資源、健康水生態、宜居水環境、先進水文化的要求,助力我市鄉村振興實現更大突破、山水林田湖草保護治理實現更大進展、民生福祉實現更大改善。

            二、落實重大國家戰略部署,必須充分發揮水資源剛性約束和水安全保障作用

            “十四五”時期,我國轉向高質量發展階段,我市必須處理好發展和保護、利用和修復的關系,堅持節水優先,深入落實國家節水行動,強化水資源剛性約束,引導推動重大基礎設施和公共資源空間布局優化;依托國家水網建設,準確把握南水北調后續工程面臨的新形勢新任務,高質量完成南水北調后續工程建設,推進河流水系治理保護和骨干工程建設,配套完善大中小微相互協調的工程體系,加快構建興利除害的現代水網體系;加大生態保護力度、鞏固生態綠色發展格局,完善區域防洪減災體系、優化水資源配置戰略格局,為我市決勝全面建成小康社會、推動安陽在中原出彩中奮勇爭先提供堅實可靠的水安全支撐和保障。

            三、推進生態文明建設,必須深入打好污染防治攻堅戰,高標準打好碧水保衛戰

            “十四五”時期是我市經濟社會發展全面綠色轉型、建設新時代區域中心強市的新階段,必須深入貫徹落實習近平生態文明思想,錨定確保高質量建設現代化河南、確保高水平實現現代化河南的奮斗目標,圍繞建成“一個強市”、實現“八個領先”開展工作,堅定不移走生態優先、綠色發展之路,統籌水災害防治、水資源利用、水環境治理、水生態保護,推動減污降碳協同增效;深入打好水污染防治攻堅戰,以更高標準打好碧水保衛戰,全面啟動水生態保護修復,促進水生態環境持續改善,突出水生態環境問題基本消除,讓老百姓實實在在感受到生態環境質量的改善。水生態環境保護工作必將為我市高質量發展、實現生態治理能力區域領先蓄能增勢。

            四、推進治理體系和治理能力現代化,持續提升水治理能力

            進入新發展階段,要求統籌發展和安全,推進治理體系和治理能力現代化,實現經濟行穩致遠、社會安定和諧。水治理體系和治理能力是各級政府治理體系和治理能力的重要組成部分,應進一步深化治水管水體制機制改革,不斷推進涉水管理建設,健全現代水環境治理體系,建立地上地下、水陸統籌的水生態環境治理制度。加強水法治建設,完善河流管理保護機制,強化河長制落實,推進水安全保障和水生態環境保護科技創新,加快構建系統完備、科學規范、運行有效的水治理體系。加強智慧建設,完善監測網絡,推動智慧系統建設和應用,不斷提高管理的數字化、網絡化和智能化水平,提升涉水事務管理能力和風險防控能力,全面提升水治理能力。

            五、落實市委、市政府戰略部署,統籌實施“十四五”水安全保障和水生態環境保護

            進入新發展階段,市委、市政府做出了建成新時代區域中心強市、全面建設社會主義現代化活力古都出彩安陽的戰略部署,明確了今后五年工作的指導思想、基本原則、主要目標,提出了主要任務和重要舉措?!笆奈濉逼陂g我市治水興水工作必須錨定“兩個確?!眾^斗目標,積極回應人民群眾所思所想所盼,統籌推進水源、水權、水利、水工、水務綜合改革,統籌水災害防治、水資源利用、水環境治理、水生態保護,深入打好水污染防治攻堅戰,加快構建興利除害現代水網體系,全面提升水安全保障水平,持續改善水生態環境質量,為安陽在中原出彩中奮勇爭先提供堅實保障。

            第三節 挑戰與壓力

            我市地處太行山脈與華北平原交界地帶,地勢西高東低;全市屬半濕潤溫帶大陸性季風氣候,降雨時空分布不均,6~9月降水量占全年的70%以上。特殊的自然地理、氣候條件和當前增多的極端天氣事件以及新老問題交織疊加,我市的水安全保障和水生態環境保護仍存在短板弱項。我市防洪減災體系仍存薄弱環節,水資源開發利用還需節約集約,水環境質量還需改善,水生態破壞現象仍然存在。水安全和水生態環境風險防范任務重,水治理能力現代化水平有待進一步提高。錨定“兩個確?!蹦繕?,加快建成“一個強市”、實現“八個領先”,水安全保障與水生態環境保護面臨新的挑戰。

            一、防洪減災體系仍存薄弱環節

            我市防洪減災工程體系已基本建成,主要河道已進行了系統治理,但部分河段仍存在薄弱環節。其中洹河市區段防洪標準不足百年一遇;部分河道局部河段行洪除澇能力不足;蓄滯洪區安全建設體系不完善;病險水閘未進行除險加固;“21·7”特大暴雨洪水后,個別水庫出現了新險情;山洪溝現有防洪標準低,大部分不足5年一遇。

            二、水資源開發利用還需進一步節約集約

            我市水資源時空分布不均,全年降水70%集中在6~9月,年際間豐枯懸殊特征明顯;人口經濟布局與水資源稟賦不匹配。隨著我市建成區域中心強市的推進,水資源供需矛盾將更加突出。

            我市節水體系尚不完善,用水管理還要進一步加強,節水效率有待提高,節水意識還需加強。萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量、農田灌溉水有效利用系數等指標與國內先進地區相比還存在一定差距。

            水資源調配通道有限,引黃、引漳工程尚不完善,南水北調配套項目建設滯后,效益發揮不足;城市應急備用水源建設滯后于城市發展,調度和應急管理機制不健全;城鄉供水一體化程度不高;灌區輸配水體系不完善,部分灌溉工程老舊失修,農田水利“最后一公里”問題仍然存在。

            三、水環境質量還需進一步改善

            在現有基礎設施建設不完善、雨污分流不徹底、農業農村面源污染凸顯等關鍵問題尚未解決的情況下,我市水環境質量持續改善壓力加大。全市一半以上市控斷面不能穩定達標,金堤河大韓橋、洹河丁家溝、洹河京廣鐵路橋、洹河西伏恩橋、粉紅江雙泉水庫、湯河石辛莊、湯河北莊、洪河辛瓦橋、洪河六孔橋等多個斷面尚未穩定消劣。新增省考斷面淅河豐樂店水質波動性大,面對“十四五”Ⅲ類水質目標,保好水壓力大。

            四、生態流量保障和水生態修復有待加強

            我市屬于華北地區典型的資源型缺水城市,區域水資源短缺,生態調水渠道少,河流徑流量主要靠降水補給。近40年來,我市降水量呈現出逐年遞減的趨勢,降水量年際變化較大,年降水量最大、最小倍比值一般為3.3~8.3,且年內連續最大四個月降水量均出現在6~9月,導致河流季節性斷流問題突出。我市水資源主要集中分布在漳衛河山丘區,東部平原區水資源較少,洹河、湯河下游斷流情況較為突出,實現長流水難度大。

            我市河流下游水量主要來源于污水處理廠尾水,受上游來水減少、水資源不合理開發、污水入河以及閘壩阻隔等因素的影響,普遍存在濕地面積萎縮、河流縱向連通性差、生態系統退化、水生生物多樣性銳減、魚類棲息環境質量下降等水生態問題,加之水生態基礎工作薄弱,現狀情況掌握不清等因素,水生態功能恢復與修復難度高。

            五、水環境防控依然存在風險

            我市水環境風險源企業數量多、類型廣,涉及紡織業、化學原料和化學制品制造業、黑色金屬冶煉和壓延加工業、醫藥制造業、農副食品加工等,全市9個縣(市、區)的工業、生活等污染源大部分匯入衛河,衛河水體環境風險較大。衛河南樂元村集斷面是河南省海河流域重要的出境斷面,代表了衛河河南段的整體水質狀況,上游來水承接了焦作、新鄉、鶴壁、安陽境內的入河污染源,水質不穩定,且水資源補給不足,水環境風險防范壓力大。

            六、水土保持和地下水超采需進一步治理

            我市仍有843.65平方公里水土流失面積亟待治理,部分區域梯田工程等水土保持設施急需改造提升,水源涵養生態空間不足?!笆濉逼陂g地下水超采現象得到遏制,但仍存在超采區中心埋深下降、地面沉降等風險,西部山丘區地下水壓采難度大。地下水水質呈惡化趨勢,工業生活污水和農藥等污染源下滲,使淺層地下水遭受污染,地下水水質污染風險趨高,水土保持和地下水超采問題突出。

            七、治理體系和治理能力需進一步提升

            河長制還需強化能力建設。我市河長制工作推進力度大、河湖管理保護成效明顯,但是與社會經濟發展現實需求尚有差距。河長辦能力建設需要進一步完善,與成員單位部門聯動有待提高,人員隊伍有待加強,尤其是基層缺人員、缺經費、缺技術指導等問題比較突出。河長制處于初期階段,與社會經濟發展現實需求尚有差距。

            水利工程監管體系有待完善。一是水利工程建設監管能力尚有短板,部分市場主體重效益輕誠信不利于水利建設市場健康有序發展。二是水利工程運行管理能力有待加強,如部分中小型水利工程管理體制機制不完善,管理機構不健全,管理責任不落實,管護經費不到位;小型水庫現有管理制度落實難,水閘、堤防等工程管理制度和技術標準體系不完善;專業技術人員缺乏,監管手段信息化水平低,監測預警能力不足等。水利工程監管體系有待完善,監管能力有待提升。

            水土保持監管能力建設仍需加強。水土保持工程建設管理有待完善,水土保持監測信息化水平急需提高,水土保持宣傳教育和科普工作有待提升,綜合監管能力亟待提高。

            水生態環境管理要求提高?!笆奈濉睍r期,水生態環境保護涵蓋的領域從水環境拓展到水資源、水生態、水環境統籌,實施山水林田湖草沙系統治理。面對流域復雜的水生態環境問題,現行的水環境管理不適應新的形勢需求。

            水生態環境保護體系亟待完善。我市仍然處于重要戰略機遇期,城鎮化率仍將處于快速增長區間,糧食安全仍需全面保障,工業、生活、農業等領域污染物排放壓力持續增加。生態流量等監測預警能力有待增強。水生態環境保護相關規章仍需進一步完善,水生態環境管控體系需進一步健全。經濟政策、科技支撐、宣傳教育、能力建設等需進一步加強。

            涉水管理現代化水平有待進一步提高。市場機制和政府作用發揮不充分,協同性差,監督考核獎懲機制不健全,水利發展體制機制不完善;水權水市場、水利“放管服”、水利工程管護、水利投融資改革遲緩,制約水治理體制的全面創新和發展,水利發展動力不足。水利在公共財政支出中的比重還不高,波動性較大,還需積極開拓社會資本投入,進一步激發全社會投入水利基礎設施建設的活力。合理的水價機制仍需完善,水價杠桿促進節約用水的作用尚未充分發揮;基層水利比較薄弱,經費缺乏保障,工程效益衰減,專業人才缺乏,發展后勁不足。水利建設與管理體制還有待完善,“重建輕管”、“重規模輕效益”、“重骨干輕配套”、“重經濟輕生態”等問題還不同程度存在。

            第二章 總體思路

            第一節 指導思想

            堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,積極踐行習近平總書記治水興水重要論述,深入貫徹落實習近平總書記視察河南重要講話重要指示批示精神和省第十一次黨代會以及市第十二次黨代會精神,立足新發展階段,貫徹新發展理念,融入新發展格局,按照省委、省政府和市委、市政府“四水同治”工作部署,緊抓治水主要矛盾,統籌發展和安全,把水安全風險防控作為底線,把水資源的剛性約束作為上線,把水生態環境保護作為控制紅線,統籌推進水源、水權、水利、水工、水務綜合改革,統籌開展水災害防治、水資源利用、水環境治理、水生態保護,完善水安全保障和水生態環境治理體系,著力構建興利除害的現代水網體系,深化水利改革創新,進一步提升水治理能力;牢固樹立綠色發展理念,以改善水生態環境質量為核心,污染減排與生態擴容“兩手發力”,堅持精準治污、科學治污、依法治污,深入打好水污染防治攻堅戰,為建成新時代區域中心強市、全面建設社會主義現代化活力古都出彩安陽提供有力的水安全和水生態環境支撐與保障。

            第二節 基本原則

            堅持以人為本,造福人民。牢固樹立以人民為中心的發展思想,順應人民群眾對美好生活的向往,著力解決人民群眾關心的飲水、防洪、水生態環境問題,強化措施落實,扎實推進治水興水,持續滿足人民群眾需求,不斷增強人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。

            堅持節水優先,量水而行。堅持節水優先,把節水作為解決缺水問題的根本性舉措,以水定城、以水定地、以水定人、以水定產,完善水資源剛性約束制度,推動水資源集約節約高效利用。

            堅持生態優先,綠色發展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,堅持生態優先、綠色發展,尊重自然規律,強化自然恢復、休養生息,促進經濟社會發展與水資源水環境承載能力相協調,以高水平保護推動高質量發展。

            堅持風險防控,保障安全。強化底線思維,增強憂患意識,從注重事后處置向風險防控轉變,從減少災害損失向降低安全風險轉變,建立健全風險防控機制,提高防范化解水安全風險的能力。

            堅持統籌兼顧,綜合施策。堅持“山水林田湖草沙生命共同體”理念,從生態系統整體性和流域系統性出發,加強頂層設計,統籌兼顧、綜合施策、整體推進,統籌上下游、左右岸、地上地下、城市鄉村、工程措施與非工程措施,系統解決水災害、水資源、水環境、水生態問題。

            堅持改革創新,協同推進。創新體制機制,健全法規制度體系,加強科技支撐,堅持兩手發力,加強政府引領,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,強化各部門、各行業協同治水。

            第三節 規劃目標

            “十四五”目標:水旱災害防御能力進一步增強,節水型生產和生活方式基本形成,水資源配置格局進一步優化,重點河流水生態環境明顯改善,興利除害現代水網框架初步建成,水安全保障能力明顯提升,水生態環境保護能力持續增強。

            (1)防洪安全保障能力進一步增強。主要河道防洪標準達到10~20年一遇,其中城區段防洪標準達到50~100年一遇,平原河道排澇標準達到3~5年一遇,堤防達標率達到80%,城市防洪標準達到國家規范標準,流域、區域防洪能力進一步提升;推進蓄滯洪區工程建設和安全設施建設,確保人民群眾生命安全,實現洪水“分得進、蓄得住、退得出”,確保蓄滯洪區有效運行;基本實現水旱災害防御信息監測感知自動化、信息交換快速化、洪水預報預警精準化、決策指揮科學化,全面提高我市水旱災害防御能力。

            (2)水資源節約集約利用進一步完善。水資源剛性約束作用明顯增強,節水型生產生活方式基本建立,全社會節水護水惜水意識明顯增強,水資源與人口經濟均衡協調發展格局進一步完善。全市用水總量控制在16.12億立方米以內,萬元GDP用水量較2020年下降14.8%,萬元工業增加值用水量較2020年下降6%,農田灌溉水有效利用系數提高到0.658。我市水資源配置格局進一步完善,城鄉供水保障和抗旱應急能力明顯增強,質量明顯改善,水利工程新增供水能力0.2737億立方米,農村自來水普及率達到93%。

            (3)水土保持和地下水超采有效治理。人為水土流失得到有效控制,重點地區水土流失得到有效治理,全市水土保持率提高到88.55%,地下水監控管理體系基本建立,重點地下水超采區逐步得到有效治理。

            (4)水環境質量持續改善。全市劣Ⅴ類水體全部消除,國、省考斷面優良水體比例達到75%,飲用水安全保障水平持續提升。國、省考斷面所在的4個河段(庫區)水質保持優良,4個河段水質類別提升。

            (5)水生態保護取得突破。水生態修復工作初見成效,水生生物多樣性保護水平有效提升,力爭修復河湖生態緩沖帶9公里,洹河部分河段逐步恢復水生態系統功能,淇河水生態系統功能穩中有改善,力爭在“有魚有草”上實現突破。

            (6)河湖生態用水有效保障。全市水資源保障能力顯著提升,洹河生態流量保障水平得到提升,基本生態流量達標率達到90%以上;被擠占的河湖生態用水逐步得到退還,洹河下游重點河段逐步恢復“有水”,力爭在“有河有水”上實現突破。

            2035年目標展望。建成與現代化安陽建設相適應的水安全保障體系,人民群眾飲水放心、用水便捷、親水宜居、洪旱無虞;節水型社會基本建成,城鄉供水得到可靠保障,防災減災救災體系科學完備,水生態得到有效保護,“系統完備、豐枯調劑、循環暢通、安全高效、綠色智能”的興利除害現代水網體系基本形成,水治理體系和治理能力現代化基本實現,經濟社會高質量發展的水資源支撐和水安全保障堅實牢固;全市水生態環境根本好轉,重點河湖生態流量得到有效保障,水環境質量保持良好,水生態功能逐漸恢復,污染物排放得到有效控制,城鄉黑臭水體全面消除,城鄉居民飲水安全得到保障,形成西部靜水流深、魚翔淺底,中部秀美靚麗、綠水環繞,東部細水長流、岸綠景美的景象,持續滿足人民群眾的對優質水生態產品的需求。

            備注:1.規劃指標帶[]為期末達到數。

            2.*為親民指標。

            3.“萬元GDP用水量下降”和“萬元工業增加值用水量下降”,采用可比價計算。

            4.“耕地灌溉面積”是指有效灌溉面積,為耕地上灌溉工程設施基本配套,且水源具有設計保證率的可以灌溉的面積。

            5.“水土保持率”是指區域內水土保持狀況良好的面積(非水土流失面積)占區域國土面積的比例。

            6.“重點河湖基本生態流量達標率”是指洹河基本生態流量保障目標實現比例。

            7.“地表水達到或好于Ⅲ類水體比例”是指全市國省考斷面中達到或好于Ⅲ類的比例。

            8.“地表水劣Ⅴ類水體比例”是指全市國省考斷面中劣Ⅴ類斷面所占的比例。

            9.“城市集中式飲用水水源達到或好于Ⅲ類比例”是指納入國家考核的集中式飲用水水源水質達到或好于Ⅲ類比例。

            10.恢復“有水”的河流數量是指平水年保障恢復“有水”的河流數量。

            11.本表中規劃指標和具體目標最終將根據國家和省有關規劃修改調整。

            第四節 總體布局

            一、水安全保障

            立足我市市情水情,以自然水系為基礎、引調水工程為通道,水利樞紐和調蓄工程為節點,構建全市“四橫六縱”興利除害現代生態水網,全面提升水安全保障能力。

            “四橫”:指漳河、洹河、湯河、金堤河;“六縱”:指南水北調中線總干渠、衛河、大功引黃總干渠、漳南總干渠、紅旗渠總干渠、躍進渠總干渠。

            “十四五”期間,緊密結合四水同治、主體功能區劃、國土空間規劃,以完善防洪減災體系、優化水資源配置體系為重點,加快構建骨干水網,疏通排水通道、水資源調配通道,推動水利高質量發展,保障水安全。

            防洪安全保障:按照生態防洪理念,采取蓄、泄、滯、排等措施,留足洪水空間,西部山丘區加強水土保持工程涵養水源、滯蓄洪水,東部平原區實施河道治理工程、加快蓄滯洪區建設,構建防洪安全建設格局,補齊防洪減災工程短板。重點開展海河流域蓄滯洪區安全建設和洹河、洪河、湯河等骨干河道治理;配合推進南水北調中線總干渠防洪影響處理后續工程建設,保障總干渠及區域防洪安全。提升防洪智慧化水平,強化預警、預判、預報、預案、預演措施;加強洪水資源化調度,聚焦病險水庫、中小河流、山洪災害、城市防洪等突出風險點,及時消除風險隱患。

            供水安全保障:結合國家南水北調后續工程的新形勢,明確南水北調優質水資源優先保障城鄉生活用水,農業及工業用水以黃河水、漳河水和本地水為主,本地水資源在滿足河湖生態用水前提下開發利用,因地制宜向“三生”供水的大原則,構建水資源節約集約利用格局,調整分區水源結構,優化水資源配置,開展城鄉供水一體化建設,完善水資源節約集約利用體系。山區重點加強水源工程建設,挖掘本地水供水潛力;平原區著重節水建設,重點用好南水北調水、黃河水、漳河水等外調水,解決水資源承載不足問題。

            二、水生態環境保護

            把握黃河流域生態保護和高質量發展、南水北調后續工程高質量發展以及大運河文化帶建設等國家戰略,按照“兩域七河四庫一干渠”的水生態環境保護空間布局,持續改善水生態環境質量,不斷提升城鄉人居環境,打造安全高效糧食主產區、打造豫北綠色工業區、打造水生態文明城市試點和海綿城市試點示范區、打造豫冀交界和諧區,增強帶動河南北部跨區域協同發展輻射力,當好新時代中原更加出彩的“北大門”。

            “兩域”:統籌海河流域、黃河流域水生態環境保護工作;“七河”:強化淇淅河、露水河等優良水體水質保護,強化洹河(含粉紅江)、金堤河(含大功河、黃莊河、柳青河)水污染防治與水生態修復,確保穩定達到Ⅲ類水質,推進衛河、湯河(含羑河、洪河、茶店河、永通河)、硝河(含流河溝)的水環境治理,進一步提升水質;“四庫”:加強彰武水庫、小南海水庫、南谷洞水庫、湯河水庫等重點水庫的水生態修復與水環境風險防控,“一干渠”:全力保障南水北調中線總干渠安陽段水質安全。

            第三章 水安全保障

            第一節 防洪安全保障

            貫徹“兩個堅持、三個轉變”的防災減災新理念,按照“補短板、除隱患”的思路,堅持防治結合、以防為主,加快中小河流治理、蓄滯洪區建設、病險水庫水閘除險加固、山洪災害防治、城市防洪能力建設,提升綜合防災減災能力,保障防洪安全。

            一、河道治理

            以堤防達標建設和重點河段河勢控制為重點,對防洪不達標、河勢不穩定、行洪不順暢的重點河段進行治理。

            配合流域管理機構實施衛河、金堤河治理工程。繼續推進中小河流治理,對重點河段加強綜合治理,力爭實現治理一條見效一條。實施洹河、洪河、羑河、硝河、淇河等一批中小河流治理,優先實施沿岸有城鎮、鄉村和基本農田集中連片的重點河段。

            加快推進淤泥河、金線河等重要支流治理工程,解決沿線群眾防洪安全問題,推進重要支流防洪達標。

            按照全省統一部署,完善南水北調中線總干渠安陽段防洪體系,保障南水北調中線總干渠安全運行。

            統籌協調排澇與防洪、灌溉的關系,實施農村排澇溝渠治理,解決排泄能力不足問題,推動社會經濟可持續發展,提高人民生活水平。

            二、蓄滯洪區建設

            立足現狀,綜合考慮各種內外因素,加快推進我市境內蓄滯洪區工程建設,進一步完善防洪體系,發揮蓄滯洪區工程的綜合防洪作用,確保遇大洪水時“分得進、蓄得住、退得出”。推進海河流域廣潤坡、長虹渠、白寺坡蓄滯洪區建設工程,小灘坡、任固坡、崔家橋、北金堤蓄滯洪區開展前期規劃設計工作。

            三、病險水庫水閘除險加固

            堅持防治結合,以防為主,建立常態化病險水庫水閘除險加固機制,定期開展水庫水閘等工程設施隱患排查和安全鑒定,對存在安全隱患的工程設施有序開展除險加固,保障工程安全運行,有效保護下游群眾和基礎設施安全。

            病險水庫除險加固。按照“統籌規劃,分期實施,先大后中,先重點后一般”的原則,實施小南海、彰武、湯河、龍泉、大屯等水庫的水毀修復工程。建立常態化除險加固機制,有序推進安全鑒定和除險加固。

            病險水閘除險加固。實施郭盆閘、豆公閘、菜園閘、周流閘、劉莊閘除險加固工程,完善管理設施,恢復水閘調節作用,保障水閘安全運行。加強監測預警設施建設,健全常態化管護機制,確保水利工程安全長效運行。

            四、山洪災害防治

            按照確有所需、突出重點、因地制宜的原則,貫徹落實鄉村振興戰略部署,結合農村水系綜合整治,持續加強山洪災害防治。繼續實施重點山洪溝防洪治理,對林州市、湯陰縣、殷都區、龍安區亟需治理的山洪溝有序實施治理工程;開展山洪災害高風險地區居民遷移試點,控制重點危險區居民增長。

            強化山洪災害監測預報預警。開展重點城鎮補充調查評價、動態預警指標分析、危險區動態管理,根據農村基層防汛預報預警的需求,優化自動監測網布局,推進老化設備更新升級,補充完善監測站點,擴大預報預警信息覆蓋面。結合智慧水利建設完善提升山洪災害預報預警和智慧決策能力。

            五、城市防洪排澇能力建設

            根據我市城市總體規劃和防洪規劃,依托流域、區域防洪工程體系,統籌區域經濟社會發展、環境整治、生態保護與修復的需要,完善城市防洪排澇體系,全面提高防御災害和抵御風險能力。

            實施城市防洪減災能力提升工程建設,穩步推進洹河分洪道前期論證、安陽橋改建等工作,逐步提升洹河市區段防洪標準。推進安陽市西區截流渠工程開工建設,加快茶店河、胡官屯南北溝、瓦亭溝、漳澗溝、鐵西排洪溝、紗廠溝等城市溝渠治理進度,增強城市澇水外排能力。開展市區洹河—萬金渠—洪河等溝渠連通前期規劃工作,科學分流市區澇水,加快市區排澇速度。在保證防洪安全的前提下,加強河道斷面生態化設計,促進城市河道健康、可持續發展。因地制宜建設河湖濕地,提高調蓄能力,有效利用洪水資源。

            專欄3:防洪安全保障主要建設任務

            1.河道治理主要任務:

            (1)流域面積200km2以上河流

            實施洹河、洪河、羑河、硝河、淇河、粉紅江、岳飛溝等中小河流治理,治理措施包括河道疏浚整治、新建或加高加固堤防等內容。

            (2)流域面積200km2以下河流

            加快推進淤泥河、金線河、白沙河等重要支流治理工程,達到防洪或排澇標準。

            對陳王溝、孔村溝、將城溝等農村排澇溝渠進行疏浚治理。

            2.蓄滯洪區建設:

            (1)廣潤坡蓄滯洪區工程:涉及安陽縣、內黃縣、湯陰縣,建設任務主要為開展圍堤加固及安全建設,設計防洪標準為20年一遇。

            (2)長虹渠、白寺坡蓄滯洪區工程:工程涉及滑縣,建設任務主要為開展圍堤加固、撤退道路等安全建設。

            (3)小灘坡、任固坡、崔家橋、北金堤蓄滯洪區開展前期規劃設計工作。

            3.病險水庫水閘除險加固:

            (1)水庫水毀修復工程:小南海、彰武、湯河、龍泉、大屯等水庫水毀修復工程。

            (2)病險水閘除險加固工程:安陽縣洹河郭盆閘除險加固工程、內黃縣洹河豆公閘除險加固工程、湯陰縣湯河菜園閘及周流閘除險加固工程、滑縣黃莊河劉莊閘除險加固工程。

            4.山洪災害防治:

            (1)山洪溝治理:對牛村溝、寶山溝、交口溝、白楊溝等山洪溝實施治理,通過河道清淤疏浚工程、護岸工程和堤防等工程建設,提高災害防御能力,保障區域人民群眾生命和財產安全。

            (2)農村基層防汛預報預警體系建設:開展預報預警體系建設,使基層預警體系基本覆蓋我市防洪任務迫切的內黃縣和滑縣。

            5.城市防洪排澇能力建設:

            (1)安陽橋改建工程:對安陽橋實施改建工程,加大河道過流流量,增強城市防洪能力。

            (2)洹河分洪道工程:推進洹河分洪道前期論證工作,使洹河市區段達到設計防洪標準要求。

            (3)西區截流渠工程:從駢家莊村東萬金總干渠到入洪河口新建渠道長8.9km。

            (4)茶店河治理工程:疏浚殷家溝口至入洪河口段河道。

            (5)城市溝渠治理工程:胡官屯南北溝、瓦亭溝、漳澗溝、鐵西排洪溝、紗廠溝治理工程。

            (6)開展市區洹河—萬金渠—洪河等溝渠連通前期規劃工作。

            第二節 供水安全保障

            堅持節水優先,以水資源作為最大剛性約束,堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產,按照“強骨干、建水網、優配置”的思路,推進一批水資源配置工程建設,加快構建水資源節約集約利用布局,提升我市水資源統籌調配能力、供水保障能力和戰略儲備能力,力爭“十四五”期間全部縣(市、區)建成節水型社會達標縣。

            一、深度節水控水

            堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產,強化用水總量和用水強度雙控,實施我市節水行動方案。落實水資源剛性約束措施,推進農業、工業、城鄉節水控水,推動水資源利用方式由粗放向節約集約轉變,推動經濟社會發展與水資源承載能力相適應。

            完善水資源剛性約束制度。強化水資源論證,進一步發揮水資源在區域發展、相關規劃和項目建設布局中的剛性約束作用。按照河湖管理權限,依據河湖水資源條件和生態保護需求,統籌生活、生產和生態用水,合理確定河湖重要控制斷面基本生態流量保障目標。健全用水總量管控指標體系,并將用水總量控制指標落實到地表水源和地下水源,按照經濟社會發展可用水量進行取用水管理。對水資源超載地區,按水源類型在原有額度內暫停相應水源的新增取水許可,對合理的新增生活用水需求以及通過水權轉讓獲得取用水指標的項目,可以繼續審批新增取水許可,但需嚴格進行水資源論證。對臨界超載地區暫停審批高耗水項目新增取水許可。完善水資源監督考核制度,健全督查考核機制,完善考核指標體系,突出實施水資源剛性約束制度的成效和問題整改,發揮考核的激勵和導向作用。

            建立分區差別化管理制度。根據主體功能定位、不同區域水資源條件、水資源現狀開發利用程度和經濟社會發展需求,科學劃定水資源管理分區,實行分區分類管理。

            全力推進節水行動。一是農業節水增效。結合高標準農田建設,大力發展節水灌溉,加快安陽市大型灌區續建配套與現代化改造和中型灌區續建配套與節水改造建設項目進度,推進高效節水灌溉。開展農業用水精細化管理,科學合理確定灌溉定額。加強農田土壤墑情監測,實現測墑灌溉。推進農業量水生產,優化調整作物種植結構,推廣水肥一體化和保護性耕作,優化輸水、灌水方式,實施科學灌溉,提高水資源利用率,發展特色生態農業。二是工業節水減排。加大工業節水改造力度,完善工業供用水計量體系和在線監測系統,強化生產用水全過程管理。支持企業開展節水技術改造及再生水回用改造,定期開展重點企業水平衡測試、用水審計及水效對標。推動高耗水企業加強廢水深度處理和達標再利用,推進其向水資源條件允許的工業園區集中。在火力發電、鋼鐵、紡織、造紙、石化和化工、食品和發酵等高耗水行業建成一批節水型企業。加快企業和產業園區水資源循環利用改造,加快節水及水循環利用設施建設。三是城鄉節水降損。提高城市節水工作系統性,將節水落實到城市規劃、建設、管理各環節,實現優水優用、循環循序利用。重點抓好污水再生利用設施建設與改造,提升再生水利用水平。加快制定和實施供水管網改造建設方案,完善供水管網檢漏制度。健全完善量水測水設施,結合城鄉供水一體化工程、農村“廁所革命”等污水處理工程建設,普及用水計量設備安裝,加強用水精細化管理,降低水耗。

            加強非常規水利用。加強再生水、雨水等非常規水多元、梯級和安全利用。將污水資源化利用作為節水開源的重要內容,重點抓好城鎮生活污水再生利用設施建設與改造,推動高耗水企業加強廢水深度處理和達標再利用。結合“滲、滯、蓄、凈、用、排”等海綿城市功能要求,新建小區、城市道路、公共綠地等因地制宜配套建設中水和雨水集蓄利用設施,推行道路與廣場雨水的收集、凈化和利用。綠化用水、清灑道路用水等生態用水優先使用非常規水。

            健全節水機制。強化地方主體責任,嚴重缺水地方要將節水作為約束性指標納入政府年度考核范圍;加大對節水產業的支持力度,大力扶持合同節水產業發展;建立節水產品政府采購制度,開展企業用水審計,定期組織開展節水“領跑者”企業評選,并對“領跑者”給予支持。

            強化節水宣傳教育。發揮新聞媒體節水宣傳陣地作用,普及全民節水知識。加強國情市情水情教育,逐步將節水納入國民素質教育和中小學教育活動,推進節水教育進校園、進課堂,培育校園節水文化。開展世界水日、中國水周、全國城市節水宣傳周等主題宣傳活動,倡導簡約適度的消費模式,提高全民節水意識。鼓勵各相關領域開展節水型社會、節水型單位等創建活動。

            二、引調水工程建設

            聚焦我市發展全局,在全面強化節水、增效、治污、環保、控需的前提下,以保障經濟社會用水合理需求和生態環境健康穩定為目標,按照“確有需要、生態安全、可以持續”和“先節水后調水、先治污后通水、先環保后用水”的原則,建成南水北調安陽市西部調水工程,推進林州市中南鐵路排水隧洞引水工程、林州市東姚鎮至城區段抗旱應急水源調配工程等,開展引黃入安工程前期研究論證工作。按照南水北調中線、引黃、引漳水量分配方案,用足用好南水北調、黃河、漳河水量分配指標,著力優化水資源配置,實現水資源合理分配,提高水資源承載能力。

            三、重點水源工程建設

            在科學論證的基礎上,有序推進一批重點水源工程建設,加快構建多源互補、互為備用、集約高效的供水水源格局。規范有序推進調蓄工程建設,提高供水保障能力,開展寶蓮湖調蓄工程、內黃縣和湯陰縣南水北調中線調蓄池工程、內黃縣引黃調蓄工程論證工作。實施彰武水庫、雙泉水庫擴容工程,保障水庫興利效益正常發揮。推進內黃縣衛河水閘樞紐、湯陰縣衛河五陵橡膠壩、林州市金牛山水庫等工程前期工作,充分利用衛河、淅河等河道水資源,提高水資源可利用量。在西部山區結合地形新建部分坑塘。加強戰略儲備水源和城市應急備用水源工程建設,保障重點區域供水安全。逐步形成大中小微并舉、蓄引提調結合、水源調節互補的供水保障體系。

            四、城鄉供水一體化工程建設

            圍繞鄉村振興和水資源、水生態、水環境、水災害統籌治理的總體要求,以城鄉基礎設施一體化和基本公共服務均等化為發展目標,按照“大水源、大水網、大水務”工作思路,堅持“四化”發展方向,探索建立“合并集中、產權明晰、合理定價、市場運作、政府補貼”五項建管長效機制,加快構建與實施鄉村振興戰略和推進城鄉融合發展相適應、“從源頭到龍頭”農村供水工程建設和運行管理保障體系,進一步提高農村供水保障水平。

            鞏固脫貧攻堅成果,確保脫貧人口飲水安全,維護好已建農村飲水安全工程,不斷提升農村供水保障能力和水平。2021年,讓東部平原區80%的群眾吃上南水北調水。2022年繼續推進平原區城鄉供水一體化工程,逐步實現東部平原區城鄉供水一體化全覆蓋。南水北調西部調水工程通水,向西部山區林州市、殷都區、龍安區供水。2025年,基本實現縣域城鄉供水管護一體化,力爭完成9個縣(市、區)水源置換工作??h域內地表水源覆蓋農村人口比例達到80%以上,農村自來水普及率達到93%,規?;r村供水工程覆蓋人口比例達到90%。全市農村飲水安全工程提升再提升,實現與鄉村振興有效銜接,為全面推進鄉村振興作出新的水利貢獻。

            專欄4:供水安全保障工程重點建設任務

            1.重點領域節水:

            (1)農業節水增效:以糧食主產區為重點,以灌區續建配套與現代化建設項目為依托,積極創建節水型灌區。根據全省統一部署,大力推廣測墑節灌、水肥一體化等旱作農業節水技術,提高水資源利用效率。推進一批農業節水技術、產品、設備使用示范基地建設。

            (2)工業節水減污:重點圍繞鋼鐵、化工、印染等行業,推動創建一批工業廢水循環利用示范企業。在紡織等高耗水園區,推廣示范一批工業園區產城融合廢水利用工程,改變企業園區用水模式,減少新水取用量。在食品等高耗水行業建成一批節水型企業。

            (3)城鎮節水降損:對使用年限超過50年、材質落后和受損失修的供水管網進行更新改造,實施農村供水管網提效及建設工程。全市達到國家節水型城市標準;50%以上市級所屬事業單位建成節水型單位。

            2.引調水工程:

            (1)南水北調安陽市西部調水工程:工程從南水北調中線總干渠39號口門取水,通過三級加壓泵站和輸水管道將南水北調優質水源調入安陽西部地區。工程新建輸水管道48.41km,鋪設天池水廠分水管道1.2km,新建三級加壓泵站3座,新建天池水廠。

            (2)開展引黃入安工程前期研究論證工作。

            3.水源工程:

            (1)彰武水庫擴容工程:使彰武水庫正常蓄水位由現在的128.70m恢復到原設計蓄水位131.00m,增加庫容1055萬立方米,新增供水能力2576萬立方米。

            (2)雙泉水庫擴容工程:使雙泉水庫正常蓄水位由現在的215.50m提高到217.00m,增加庫容139萬立方米,新增供水能力161萬立方米。

            (3)南水北調中線調蓄工程:開展安陽市寶蓮湖工程、湯陰縣和內黃縣南水北調中線調蓄池工程論證工作。

            (4)開展內黃縣衛河水閘樞紐、引黃調蓄工程,林州市金牛山水庫前期工作。

            4.城鄉供水一體化工程:

            安陽市城鄉供水一體化工程:平原先行,全面推進。以推進飲用水水源地表化工作為突破口,推進城鄉供水保障一體化。在安陽縣、滑縣、內黃縣、湯陰縣、文峰區、北關區六個縣區推進平原區城鄉供水一體化的基礎上,林州市、殷都區、龍安區依托南水北調安陽市西部調水工程,全面推進城鄉供水一體化。

            第三節 鄉村振興水利保障

            圍繞農業農村現代化建設要求,按照“保底線、提效能”的思路,加大農業農村水利基礎設施建設力度,以保障農村供水安全為核心,以改善農村生態環境為重點,改善農田基礎設施薄弱環節,建設高效節水灌溉示范區,持續提升農村基層水利支撐能力和服務水平,實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,助力和保障鄉村振興戰略實施。

            一、鞏固拓展水利脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

            鞏固拓展水利脫貧攻堅成果與鄉村振興水利保障有效銜接,建立健全水利鞏固脫貧攻堅成果長效機制。持續推進定點幫扶,以鄉村振興重點幫扶地區為重點,支持脫貧地區水利基礎設施補短板建設,推進脫貧地區水利基礎設施提檔升級,進一步提升支撐保障能力。持續加大脫貧地區水利支持力度,鞏固拓展水利扶貧成果,進一步完善脫貧地區農村水利基礎設施網絡,提升水資源保障和水旱災害防御能力,改善農村河流面貌,全面強化鄉村振興水利保障。

            二、農村供水工程建設

            堅持農村供水規?;?、市場化、水源地表化、城鄉一體化發展方向,通過新建、改造、配套、升級、聯網等措施,分區域推進規?;r村供水工程建設。聚焦民生改善,按照城鄉區域協調發展和鄉村振興戰略部署,優化農村供水工程布局,以全市城鄉供水一體化和集中供水為重點,推動農村供水規?;l展。結合引黃引漳工程、南水北調供水配套工程等建設,繼續推動地表水置換和城鄉供水一體化工作。持續推進城鎮供水管網向農村延伸、配套改造、聯通并網等工程建設,提高供水管網延伸覆蓋范圍內的農村自來水普及率和供水保證率。

            三、灌區現代化建設與改造

            圍繞鄉村振興戰略,按照現代農業高質高效的發展要求,推進灌區現代化、信息化、智慧化建設改造,健全良性運行管理體制機制,構建智能高效的運行和管護體系,不斷提高灌區的輸配水效率和調度管理水平,充分發揮工程效益,提高灌溉供水保障率。實施林州市紅旗渠、滑縣大功、渠村灌區等大型灌區續建配套與現代化改造工程,湯陰縣瓦崗灌區等中型灌區續建配套與節水改造工程。逐步推進漳南、殷都區躍進渠、內黃大功等大型灌區續建配套與現代化改造工程,以及湯陰縣五陵、內黃縣豆公、殷都區珠泉等中型灌區續建配套與節水改造工程的前期規劃設計工作。

            四、水系連通及水美鄉村建設

            結合實施鄉村振興戰略的要求,立足鄉村河流特點,統籌防洪安全、生態保護、村莊建設和產業發展等需要,通過清淤疏浚、岸坡整治、水系連通、水源涵養、水土保持、河流管護、防污控污等綜合措施,全面提高農村水系的防洪、排澇、灌溉、供水等功能,結合灌區現代化推進漳南渠、萬金渠等干支渠道過水暢通工作,實施林州市、安陽縣、內黃縣、湯陰縣等水系連通及水美鄉村建設,提升農村人居環境質量,增強農村群眾的安全感、獲得感、幸福感。

            專欄5:鄉村振興水利保障重點任務

            1.灌區現代化建設與改造:

            (1)大型灌區續建配套與現代化改造工程:實施林州市紅旗渠、滑縣大功、渠村灌區等大型灌區續建配套與現代化改造。逐步推進漳南、殷都區躍進渠、內黃大功等大型灌區現代化改造前期規劃設計工作。

            (2)中型灌區續建配套與節水改造工程:實施湯陰縣瓦崗灌區續建配套與節水改造工程。逐步推進湯陰縣五陵、內黃縣豆公等灌區節水改造前期規劃設計工作。

            2.水系連通及水美鄉村建設:

            (1)安陽縣中軸線水系連通工程:自東湖閘上游引水,沿示范區中軸線新建渠道,連通洹河、茶店河、洪河的生態水系工程。

            (2)內黃縣流河溝及硝河水環境綜合治理工程:河道清淤,景觀小品、園林綠化亮化等工程。

            (3)水美鄉村建設:加快推進林州市、湯陰縣農村水系連通及水美鄉村建設。

            第四節 水土保持和地下水綜合治理

            以保障生態安全為目標,按照“重保護、促修復”的思路,堅持保護優先,自然恢復為主,持續推進水土保持生態建設,加快地下水超采綜合治理,加強水源涵養區、河流源頭區以及重要水源地水源涵養,提升水生態協同保護修復能力,保障水生態安全。

            一、水土保持生態建設

            堅持預防為主、防治結合,科學推進水土流失綜合治理。以西部山丘區、東部平原風沙區、水源周邊等區域為重點,統籌推進山水林田湖草沙一體化保護修復,堅持因地制宜,以加大生態自我修復為主,加強封育保護,營造水源涵養林和水土保持林,增強水源涵養能力,提高水土保持率。結合我市實際情況,將水土保持生態建設與鄉村振興結合,開展重點區域水土流失綜合治理,加強老舊梯田改造提升,推進生態清潔小流域建設。積極創建水土保持生態文明工程,加強生產建設項目水土保持監管。

            二、地下水超采區綜合治理

            按照近遠結合、綜合施策、突出重點的原則,在確定地下水取用水指標基礎上,通過加大節水力度,壓減地下水開采量和多渠道增加水源補給、用好地表水、增加外調水等逐步置換地下水源的“一減一增”雙向措施,持續實施地下水綜合治理,加快推進安陽縣、滑縣、內黃縣、湯陰縣、殷都區、龍安區等重點區域地下水超采綜合治理。

            各縣(市、區)要結合實際研究制定地下水超采綜合治理工作實施方案,細化年度目標、任務、措施和責任清單,通過嚴格地下水開發利用總量控制,制定地下水井封閉計劃,加大水源置換力度,推廣先進的農業節水技術,科學涵養地下水,切實減少地下水開采量。水利、住房城鄉建設、農業農村等部門要分頭推進農村集中供水水源置換、城鎮公共供水地下水水源置換、農田灌溉地下水超采治理等重點工作,逐步實現地下水采補平衡。

            專欄6:水土保持和地下水超采治理重點任務

            1.水土保持生態建設:

            全市新增治理水土流失面積250平方公里,主要涉及林州市、滑縣、內黃縣、湯陰縣、殷都區、龍安區等,推進水土保持監測站點改造提升。

            2.河湖生態保護:

            (1)重點河道生態蓄水工程:加快推進實施洹河蓄水工程,洪河蓄水工程等生態保護工程,新建橡膠壩等涉水建筑物,改善局部生態環境,提升水質,補給地下水,修復河道生態多樣性。

            (2)生態補水:通過岳城水庫、彰武水庫、南水北調中線總干渠分水口門或退水閘,相機對洹河、湯河進行生態補水。

            3.地下水超采區綜合治理:

            結合城鄉供水一體化等工程,推進林州市、安陽縣、滑縣、內黃縣、湯陰縣、殷都區、龍安區等重點地區地下水超采綜合治理。

            第五節 智慧水利建設

            按照“需求牽引、應用至上、數字賦能、提升能力”要求,以數字化、網絡化、智能化為主線,加強監測感知能力建設,構建數字化場景,開展智慧化模擬,支撐精準化決策,加快構建智慧水利體系。

            依托安陽市一體化城市數據中臺,建設智慧水利應用平臺,建設內容包括:水利監控體系、水利綜合數據庫、水利地理信息管理系統、水利綜合治理管理系統等。完善縣級監測預警平臺及監測預警信息社會化發布機制,進一步擴大預警范圍,提升監測預警能力。推進涵蓋水災害、水資源、水生態、水環境、水工程、農村水利、水利監督、移民監管、水利政務和綜合決策的智能協同應用,完善水利網信安全防護體系,建立切實可行的安全運維和標準規范保障體系。

            一、水利感知傳輸網絡建設

            加強監測感知網絡建設。加強視頻監測感知等現代化技術應用,推進雨情、水情、工情、土壤墑情、水質、水土流失、地質災害等監測站點建設,完善監測網絡布局,不斷提升江河湖泊、地下水、水利工程、水利管理活動和水文、水資源、水環境、水生態、洪澇干旱災害、工程安全等涉水信息監測感知能力。綜合應用物聯網、大數據、人工智能、5G、區塊鏈等新一代信息技術,構建立體觀測、實時感知、時空協同的空天地一體化信息采集系統。

            加強信息傳輸網絡建設。開展水利通信薄弱環節核查,完善和升級水利業務、水利工控、視頻會商等信息傳輸網絡,積極推廣5G等網絡新技術在信息傳輸網絡建設中的應用。增加通信設備、提升通信水平,全面實現各類水利傳輸網的高速安全互聯。

            二、水利綜合數據庫

            依托安陽市一體化城市數據中臺,建設水利綜合數據庫,構建我市水利數據資源目錄,實現“一數一源,一源多用”。

            基于水利一張圖基礎底圖,集成我市業務專題數據,實現涉水時空信息、工程屬性信息和動態監測信息的一張圖管理、展示、查詢和分析,為各業務應用系統建設提供統一的空間數據資源。

            三、智慧水利業務系統建設

            配合構建全省水利工程一體化監管平臺,推進水利工程全生命周期數字化管理,提升水利業務的管理效率和精細化管理水平。圍繞水利工程規劃設計、施工建設、運行管理等各階段重點,開展水利工程建設管理創新,積極推廣“互聯網+”、BIM、GIS等新技術,支撐水利業務的一體化調度、指揮和預警,提升智慧服務能力。

            四、水利網絡安全體系建設

            配合構建省級統一的身份認證、容災備份和安全服務,提升預警監測能力和應急響應能力。強化技術防護手段和管理體制機制建設,以電子政務、網絡安全能力提升、資源整合共享、水利一張圖為重點,推進水利網信行業自身強監管,有效保障水利關鍵信息基礎設施的網絡安全。

            專欄7:智慧水利建設重點任務

            安陽市防汛抗旱監測預警平臺及洪水預報調度系統建設:

            圍繞“全域覆蓋、全情監測、全面對接、全景呈現、全程預警”的總體目標,按照“市級部署、多級應用”模式,構建全市防汛抗旱監測預警平臺及洪水預報調度系統等軟硬件基礎設施,實現氣象預報預警、洪水預報預警和城市積水預警的有機結合,實現監測感知自動化、預報預警精細化、監督管理數字化、運維服務標準化,全面提升水旱災害防御能力。

            安陽市防汛監測預警平臺及洪水預報調度系統由監測預警、預測預報、指揮調度3個子系統組成。監測預警子系統分雨情監測、水情監測、水利工程視頻監控、城市內澇監測預警、地質災害監測預警、墑情監測等模塊;預測預報子系統分天氣預報及信息發布、分流域面雨量監測預報預警及洪水量級預測預警、洪水預報調度等模塊;指揮調度子系統分防汛指揮綜合信息查詢門戶、“安汛通”APP、水工程調度中心等模塊。

            “十四五”期間初步建成防汛抗旱監測預警平臺。

            第四章 水生態環境保護

            貫徹落實習近平生態文明思想,助力我市高質量發展,按照深入打好污染防治攻堅戰的要求,以群眾身邊突出的河湖生態環境問題為重點,統籌水資源、水生態、水環境等要素,系統推進生活、工業、農業污染治理,統籌飲用水安全保障、水污染防治、河湖生態流量保障、水生態修復等任務,努力實現水環境質量持續改善、水生態系統功能初步恢復,水資源、水生態、水環境統籌推進格局基本形成,力爭在“有河有水、有魚有草、人水和諧”上實現突破。

            第一節 精心打造良好水生態公共產品

            良好生態環境是最公平的公共產品和最普惠的民生福祉,加強飲用水水源保護,保障飲用水水質安全,深化黑臭水體整治,推動重點河湖治理與保護,推進美麗河湖保護與建設,多措并舉全力打造良好水生態公共產品,不斷提高人民群眾的幸福感。

            一、加強南水北調中線總干渠等飲用水水源保護

            加強南水北調中線總干渠安陽段水質保護。開展專項執法行動,深入開展保護區范圍內環境問題排查,重點抓好總干渠安陽段沿線各類環境問題的整治,嚴厲打擊環境違法行為,不斷鞏固整治成果,加強常態化監管,保障水質安全。強化監控和環保執法人員的聯動排查,及時發現新問題,監督問題整改落實。全面提升保護區規范化建設水平,定期巡查維修或更新破損保護區標識、標志和隔離防護設施,有效防范交通流動源等環境風險,切實消除環境風險隱患,提升水質安全保障水平。依法落實《河南省南水北調飲用水水源保護條例》,完善日常巡查、工程監管、污染聯防、應急處置等制度,建立長效機制,推動南水北調中線總干渠安陽段納入河長制管理體系,按照河長制職責開展日常管理。

            強化縣級及以上集中式飲用水水源地保護和監管。根據國家和河南省安排部署,開展縣級及以上集中式飲用水水源地環境保護專項行動“回頭看”,不斷完善整治清單。針對目前尚未完全完成整改的問題,明確點源治理、面源控制、內源控制、生態保護修復等治理任務,依法高標準整治保護區內違法違規問題。加強縣級及以上集中式飲用水水源地規范化建設,定期巡查維護界碑、交通警示牌和宣傳牌等保護區標識、隔離防護設施等;定期進行水質檢測,對日供水規模超過10萬立方米(含)的地表水飲用水水源地和日供水規模超過5萬立方米(含)的地下水飲用水水源地在取水口安裝視頻監控,開展預警監控。

            重點推進鄉鎮及以下集中式飲用水水源地的保護。梯次推進農村集中式飲用水水源保護區劃定,規范制作轄區內各級水源保護區矢量圖層,同步完成標志標識、宣傳牌和隔離防護設施設置。到2025年,完成鄉鎮級集中式飲用水水源保護區劃定與勘界立標。積極推進納入市級管理名錄的鄉鎮及以下集中飲用水水源保護區現狀調查工作,依法清理鄉鎮級集中式飲用水水源保護區內排污口、規?;笄蒺B殖和涉水工業企業。對水質不達標的水源,采取水源更換、集中供水、污染治理等措施,確保農村飲水安全。

            加強飲用水水源地環境監管。加強水源水、出廠水、管網水、末梢水的全過程管理。建立健全水源環境檔案制度,定期開展飲用水水源環境狀況調查評估。加大飲用水安全狀況信息公開力度,引導公眾監督。加強地表水飲用水水源地預警監控能力建設,建立風險源名錄,制定應急預案,定期開展應急演練。配合市衛生健康部門加強農村水源水質監測,定期開展鄉鎮級及“千噸萬人”水源常規監測,建立健全部門間監測數據共享機制。建立健全飲用水水源地日常監管制度,強化生態環境、水利、住房城鄉建設等部門合作,完善飲用水水源地環境保護協調聯動機制,切實提高水源地環境安全保障水平。

            二、分類推進城市和農村黑臭水體整治

            持續開展城市黑臭水體整治。深入打好黑臭水體治理攻堅戰,按照“鞏固提升、動態清零、長制久清”原則,建立城市建成區黑臭水體長效監管機制,鞏固提升整治成果,定期開展水質監測,避免出現返黑返臭現象。深入排查滑縣、內黃縣、湯陰縣等縣級城市建成區黑臭水體,按照“控源截污、內源治理、生態修復、活水保質、長效管理”的技術要求,強力推進縣級城市黑臭水體治理,制定黑臭水體治理清單,編制實施整治方案,定期向社會公開治理進展情況,確保發現一處、整治一處。到2025年底,縣級城市建成區黑臭水體基本消除。

            探索開展農村黑臭水體整治。以消除農村黑臭水體為目標,統籌開展農村水系綜合治理和美麗鄉村建設等工作,系統治理農村生活污水、垃圾、養殖和農業面源等污染。實施分級管理,實行“拉條掛賬、逐一銷號”,優先整治國家監管的黑臭水體,將農村黑臭水體排查結果和整治進展通過縣級媒體等向社會公開,在所在村公示,鼓勵群眾積極參與,對排查結果、整治情況監督舉報。對完成治理的黑臭水體進行監測評估,探索農村黑臭水體有效治理和長效管護機制。到2025年底,國家監管的鄉鎮農村黑臭水體基本完成整治。

            三、打造美麗河湖引領水生態文明城市建設

            推動美麗河湖創建。在水質、水量有效保障的前提下,充分發揮河湖自然風光和人文資源優勢,把生態保護、旅游開發、產業培育、美麗鄉村建設等緊密結合起來,因地制宜推進濱河休閑綠道、濱水公園、親水設施建設,努力將洹河、湯河、淇河等河湖打造成人水和諧的美麗河湖,持續滿足人民群眾景觀、休閑、垂釣、游泳等親水需求。推動美麗河湖建設與保護,積極參加國家和省級“美麗河湖”優秀案例征集活動。到2025年,力爭建成3個市級示范性的美麗河湖。

            加強美麗河湖監管。嚴格水域岸線、河湖生態緩沖帶等水生態空間管控,依法劃定保護范圍。開展水環境綜合整治、水生態保護與修復工作,提升水生態品質。強化自然生態景觀保護,合理建設親水便民設施,順應公眾對美麗河湖的向往。

            第二節 持續深化水污染治理

            以改善水生態環境質量為核心,系統推進城鎮污染治理能力提升、工業企業污染防治與升級轉型、農業農村污染防控、交通運輸業污染治理、入河排污口排查整治等工作,持續促進水環境治理能力不斷提升。

            一、全面提升城鎮污染治理能力

            補齊城鎮污水處理設施短板。對城鎮污水處理能力不足的市區、滑縣、林州市經濟開發區、內黃縣城南等地,加快新建、擴建污水處理設施。到2025年,新增污水處理規模22.85萬噸/日,城市和縣城污水處理率達到98%以上。新建城鎮污水處理廠執行流域內水污染物排放標準相關要求,黃河流域內的滑縣第一、第二污水處理廠2022年9月1日起嚴格執行《河南省黃河流域水污染物排放標準》(DB 41/2087-2021)規定限值要求。根據地表水環境質量現狀,開展污水處理廠差別化精準提標改造,滑縣、林州市、北關區、殷都區、龍安區等地具備條件的縣級以上污水處理廠謀劃建設尾水人工濕地。

            開展城鎮污水處理提質增效。對博華水務投資有限公司、首創水務有限公司、泰元水務有限公司、內黃縣碧水源污水處理有限公司等進水生化需氧量濃度低于100毫克/升的污水處理廠收水范圍內,實施管網“一廠一策”系統化整治,開展管網混錯接改造、破損修復等工作。積極推進老舊城區、城中村、建制鎮、城鄉結合部和易地扶貧搬遷安置區等污水配套管網及雨污分流系統改造,基本消除城市建成區生活污水直排口和收集處理設施空白區。新建城區的管網和污水處理設施要與城市發展同步規劃、同步建設,做到雨污分流。到2025年,市區生活污水集中收集率達到70%以上,林州市和縣城生活污水集中收集率在2020年基礎上增加5%。

            堅持城鎮生活污水處理廠污泥處理處置減量化、穩定化、無害化、資源化。加快推進城鎮污水處理廠污泥無害化處理處置和資源化利用,推動安陽市靜脈產業園暨市生活垃圾焚燒發電項目,以及湯陰縣污泥處理處置設施建設。鼓勵采用“生物質利用+焚燒”等處置模式,將垃圾焚燒發電廠、水泥窯、燃煤電廠等協同處置方式作為污泥處置的補充。依法查處取締非法污泥堆放點,禁止重金屬等污染物不達標的污泥進行土地利用。到2025年,市區污泥無害化處理率達到100%,林州市和縣城污泥無害化處理率達到95%。

            加強初期雨水污染控制。城市建成區內,在有條件的雨洪排口、直接通入河湖的涵閘、泵站附近,探索初期雨水的污染控制,減少初期雨水對地表水水質和污水處理廠的影響。推進海綿型道路與廣場建設,增強道路綠化帶對雨水的消納功能,在非機動車道、人行道、停車場等擴大使用透水鋪裝,推行道路與廣場雨水的收集、凈化和利用,減少降雨徑流對河流的污染。

            二、持續推進工業水污染防治

            優化空間布局。嚴格控制高耗水、高污染行業發展,鼓勵推動高耗水企業向水資源條件允許的工業園區集中,提高化工、有色金屬、農副食品加工、印染、原料藥制造、電鍍、冶金等行業園區集聚水平。2025年底前,有序實現印染企業退城入園。加強黃河流域金堤河高耗水、高污染企業水污染防治和風險防控工作。

            加快產業結構調整。強化“三線一單”成果應用,建立“三線一單”動態更新和調整機制,根據主要河流保護目標要求,進一步科學評估水資源、水環境承載能力,細化功能分區,提出差別化生態環境準入清單,強化準入管理和底線約束。全面落實《產業結構調整指導目錄》中的淘汰和限制措施。嚴格控制尿素、磷銨、電石、燒堿、黃磷等行業新增產能。分類推動“散亂污”企業關停取締、整合搬遷、整改提升等,依法開展涉水“散亂污”企業綜合整治。

            提升產業園區和產業集群循環化水平??茖W編制產業園區開發建設規劃,依法依規開展規劃環境影響評價,嚴格產業集聚區規劃環評審查,嚴格準入標準,完善循環產業鏈條。推進既有產業園區和產業集群循環化改造,推動公共設施共建共享、能源梯級利用、資源循環利用和污染物集中安全處置等,繼續推進生態工業示范園區建設;鼓勵化工等產業園區配套建設危險廢物集中收集、貯存和利用處置設施。

            加強開發區規范化管理。新建、升級開發區同步規劃和建設污水集中處理等污染治理設施。開發區內工業企業廢水未達到集中處理要求的,必須經預處理達到集中處理要求,方可進入開發區污水集中處理設施。加大現有工業園區整治力度,建立工業園區污水集中處理設施進水濃度異常等突出問題清單,各縣(市、區)人民政府組織排查工業園區污水管網老舊破損、混接錯接等情況,查明問題原因并開展整治,實施清單管理、動態銷號。

            推動工業廢水資源化利用。加強對廢水直排水體企業的監管和監督性監測,推進企業內部工業用水循環利用、園區內企業間用水系統集成優化。推動市政再生水作為園區工業生產用水的重要來源。開展化工、鋼鐵、印染等高耗水行業工業廢水循環利用示范。

            三、強化農村農業水污染治理

            逐步提升農村生活污染治理水平。推動縣域農村生活污水治理統籌規劃、建設和運行,與供水、改廁、水系整治、農房道路建設、農業生產、文旅開發等一體推進,有效銜接。2022年6月底前,將縣域農村生活污水治理專項規劃(或方案)向社會公開并按年度實施。有序推進各縣(市、區)農村生活污水收集與處理,合理確定污水處理設施建設規模和處理模式及工藝,盡量源頭消減,加強資源化利用,避免農村生活污水直接排入河道。以黃河流域、飲用水水源保護區、黑臭水體集中區域、鄉鎮政府所在地、中心村、城鄉結合部、旅游風景區等七類村莊為重點梯次推進農村生活污水治理。到2025年,全市農村生活污水處理率達到44%。按照群眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求,加強農村改廁與生活污水治理銜接,科學選擇改廁技術模式,宜水則水、宜旱則旱。健全農村生活垃圾收運處置體系,完善日常巡檢機制,嚴厲查處硝河、湯河、洹河等河流兩側農村地區、飲用水水源地周邊、農村黑臭水體沿岸隨意傾倒、填埋垃圾行為。推進農村生活垃圾源頭分類減量、資源化處理利用,協同推進農村有機生活垃圾、廁所糞污、農業生產有機廢棄物資源化處理利用,以鄉鎮或行政村為單位建設一批區域農村有機廢棄物綜合處置利用設施。到2025年,基本實現農村生活垃圾分類、資源化利用全覆蓋。

            建設種植業徑流等面源控制工程。在地下水超采區結合水資源稟賦改進玉米、小麥、馬鈴薯等作物節水農業技術模式,適當增加谷類等種植。持續推進化肥、農藥減施增效,研發推廣綠色高效有機肥,集成推廣化肥機械深施、種肥同播、水肥一體等綠色高效技術,應用生態調控、生物防治等綠色防控技術。到2025年,主要農作物農藥、化肥利用率均達到43%以上。試點開展重點區域農田退水治理,探索采用農田生態溝渠、污水凈化塘、人工濕地等措施凈化農田排水和地表徑流等。

            加強畜禽養殖污染防治。以縣域為單位依法編制實施畜禽養殖污染防治專項規劃,規范畜禽養殖禁養區劃定與管理,科學布局畜禽養殖,加快發展種養有機結合的循環農業,因地制宜發展節水養殖,促進養殖規模與資源環境相匹配,因地制宜發展羊、兔等低耗水畜種養殖。不斷提升畜禽養殖場糞污處理設施裝備水平,大力推廣全量收集、發酵制肥、液體糞肥機械化還田等新工藝、新技術、新裝備。加快打通糞肥就近還田利用“最后一公里”。鼓勵規模以下畜禽養殖戶采用“種養結合”“截污建池、收運還田”等糞污治理模式。到2025年,規模畜禽養殖場全部配套糞污處理設施,全市畜禽糞污綜合利用率力爭達到90%以上。

            四、加強高速公路重要節點水污染防治

            強化高速公路服務區和收費站污水處理。進一步加強高速公路收費站、服務區的污水處理設施改造監管,完善提升污水處理能力,強化污水處理設施專業化運維管理。推進污水資源化利用,用于道路灑水、綠化、水系景觀及農灌等。

            五、深化入河排污口排查整治

            開展入河排污口排查。按照“水陸統籌、以水定岸”的要求,全面開展入河排污口排查,建立入河排污口信息臺賬。對排查、監測過程中發現排污問題突出的排污口進行溯源,查清排污單位,厘清排污責任。到2025年,完成全市所有排污口排查。

            實施入河排污口整治。根據入河排污口排查工作成果,按照“依法取締一批、清理合并一批、規范整治一批”要求,實施入河排污口分類整治。建立排污口整治銷號制度,形成需要保留的排污口清單,開展日常監督管理。到2025年,基本完成重點河湖排污口整治。

            第三節 著力保障重點河湖生態用水

            以優化水資源配合和調度、推進區域再生循環利用等為重點,維持河湖生態用水需求,重點保障枯水期生態流量。

            一、優化水資源配置和調度

            健全河湖生態流量保障機制。水行政主管部門落實上級部門要求,研究制定河湖生態流量保障實施方案,明確洹河等主要河湖生態流量目標、責任主體和主要任務、保障措施,提高生態用水效率。結合河湖生態流量常態化監測和管控,強化監管與預警機制,及時發布預警信息,按照預案落實動態管理。加快建立基于河湖生態保護目標要求下河湖生態流量及過程監測體系,構建完善的流域生態流量及過程監管機制,將河湖生態流量保障情況納入河長制統一管理。對實施生態流量保障的河流進行清單式管理,落實各方責任。

            積極推進河湖生態流量保障。利用現有水利工程,在小南海水庫、彰武水庫等現有水庫興利庫容中劃出一定的庫容作為生態庫容,以保證生態用水調度的可調水量。加快推進彰武水庫及雙泉水庫擴容工程建設。制定《安陽市閘壩聯合生態調水工作方案》,對全市閘壩聯合調度實施統一管理。充分利用現有的紅旗渠、躍進渠、漳南干渠、引淇入琵、南水北調中線等水利工程,通過閘壩調節,相機對洹河、湯河、永通河進行生態補水,保障河流生態流量。著力保障洹河下游生態用水,減少斷流時段,縮短斷流河長,努力實現恢復“有水”。

            持續加強水資源配置和監管力度。加快建設南水北調安陽市西部調水工程,增加弓上水庫的生態下泄流量,增加淅河生態水量。積極推進南水北調中線安陽寶蓮湖調蓄工程論證工作,逐步推進內黃縣、湯陰縣、滑縣、安陽縣城鄉供水一體化等供水工程、林州市龍湖水系連通等生態水系連通工程,構建蓄泄兼籌、豐枯調劑、多源互補、循環通暢的區域水網格局。

            二、提升再生水等非常規水源利用水平

            推動區域再生水等非常規水循環利用。大力推進再生水、礦井水和雨水等非常規水多元、梯級和安全利用,將非常規水納入水資源統一配置。合理布局城鎮污水處理廠再生水利用基礎設施,優先將達標排放水轉化為可利用的水資源,就近回補自然水體。具備條件的區域可采用分散式、小型化的處理回用設施,對市政管網未覆蓋的住宅小區、學校、企事業單位的生活污水進行達標處理后實現就近回用。結合海綿城市建設和百城提質工程建設,提高雨水資源利用水平。推進林州市、殷都區等地區礦井水綜合利用,煤炭礦區的補充用水、周邊地區生產和生態用水應優先使用礦井水,加強洗煤廢水循環利用。開展企業用水審計、水效對標和節水改造,推進企業內部工業用水循環利用和園區內企業間用水系統集成優化,在火電、鋼鐵、化工、石化、造紙、紡織、食品等高耗水行業開展水效“領跑者”行動,火電行業按照環評批復要求優先嚴格落實使用再生水,開展工業廢水再生利用水質監測評價和用水管理。嚴禁盲目擴大景觀、娛樂水域面積,生態用水優先使用非常規水,具備使用非常規水條件但未充分利用的建設項目不得批準其新增取水許可。2025年,市區再生水利用率達到35%以上。

            合理規劃布局再生水輸配設施和循環利用工程。優先解決已建成管網輸配能力不足問題,完善再生水提升泵站建設,管網的規劃與建設納入城鄉市政基礎設施的規劃與建設一并實施,在再生水管網系統建設基礎上,依據實際需要搭配終端設施和水車運輸,積極構建再生水調儲設施,增強對再生水的調配能力。在重點排污口下游、河流入河口、支流入干流處等關鍵節點,因地制宜建設人工濕地等水質凈化工程,處理達標后的水體納入區域水資源調配管理體系,用于區域內生態補水、工業生產和市政雜用。

            第四節 積極開展水生態保護修復

            在水環境改善的基礎上,進一步增強生態保護治理的系統性、整體性、協同性,推進濕地保護恢復與建設,加強河湖生態治理與修復,實施水生生物完整性恢復,保護水生生物多樣性。

            一、推進重要濕地保護與修復建設

            全面加強現有濕地公園的保護和修復。通過退耕還濕、退養還灘、擴水增濕、生態補水等措施,穩定和擴大濕地面積,全面提升濕地水生態系統質量。落實《國家濕地公園管理辦法》有關規定,大力提升湯陰湯河國家濕地公園、安陽漳河峽谷國家濕地公園、林州淇淅河國家濕地公園的生態系統穩定性和生態服務功能,降低人類活動對濕地生態系統干擾,因地制宜精準化修復。積極謀劃籌建滑縣西湖濕地公園、滑縣金堤河省級濕地公園、內黃縣硝河濕地公園、龍安區小南海濕地公園和洹河濕地公園試點。

            推進河流濕地保護與建設。以衛河、洹河、湯河、淅河、洪河等河流為重點,根據濕地受損情況,采取濕地封育保護、退耕還濕、濕地生態補水、生物棲息地恢復與重建等措施,開展濕地生態修復工程建設,發揮濕地生態修復的示范作用。對現有的河湖濕地加強監管,以自然保育和恢復為主,以涵養水源、凈化水質、保護生態環境為目標,兼顧濕地的科普教育、景觀休閑、生態觀光旅游等活動,通過污染治理、人工輔助等措施,恢復濕地生態環境和生物多樣性,打造自然和諧的濕地生態景觀。重點推進北關區于曹溝,內黃縣硝河,湯陰縣湯河支流永通河等水質穩定達標壓力大的重要支流入河口處,以及城鎮污水處理廠等重要節點人工濕地建設,提升入河湖水質。到2025年,建設(恢復)濕地面積1.5平方公里。

            二、加強河湖生態緩沖帶的修復和保護

            強化河湖生態緩沖帶監管與保護。按照國家、河南省關于河湖緩沖帶劃定與生態修復的要求,以漳河、“兩庫一泉”、洹河、湯河、洪河等河流為重點,開展河湖緩沖帶狀況調查與評估。強化河湖生態緩沖帶監管,逐步清退、搬遷與生態保護(修復)功能不符的生產活動和建設項目。在重要敏感水體及富營養化湖庫生態緩沖帶,除相關政府部門批準的科學研究活動外,禁止其他可能對保護區造成危害或不良影響的大規模生產、建設活動。

            開展河湖生態緩沖帶修復與建設試點。結合河湖類型、生態定位和水質目標要求,水岸統籌、因地制宜的推進重要河流、重點湖庫緩沖帶劃定和生態修復工作。按照“退、補、增”思路,實施退耕還河、退耕還濕,構建多梯度生態緩沖帶,修復河岸生態,保障河湖生態空間。到2025年,力爭修復河湖生態緩沖帶9公里。

            推進重點河流干支流綜合治理與修復。實施湯陰縣湯河及其支流、林州市黃華河及桃園河、內黃縣流河溝及硝河、彰武水庫匯水支流龍山溝和交口溝等重點河流的綜合治理與修復工程,逐步恢復受損生態系統。以小南海水庫、彰武水庫、湯河水庫為重點,大力推進庫區周邊農村污水處理設施和管網建設,強化脫氮、除磷污染治理效果,積極推行農業節水、化肥減量工程,控源減排,進行污染源綜合治理,加強水庫周邊陸域、入庫河流及水體生態修復,切實改善水庫富營養化狀況。

            三、提升水源涵養能力

            嚴格重要水源涵養區用途管制。根據管理需要進一步補充劃定重要水源涵養區,嚴格遵守生態保護紅線和重要水源涵養區準入條件,保護具有重要水源涵養功能的自然植被,限制或禁止各種損害生態系統水源涵養功能的經濟社會活動和生產方式,確保重要水源涵養區面積不減少、性質不改變、功能不降低。

            增強水源涵養能力。對西部太行山區河流發源地加大封育保護治理力度,強化河庫源頭區保護修復,增強水源涵養能力。按照自然恢復為主的方針,對與水源涵養區主導功能不相符的生產、生活活動進行清理整治。

            加強重要水源涵養區監督管理。開展重要水源涵養區基本狀況、生態狀況、人類活動本底情況和其他相關基礎信息調查,建立重要水源涵養功能區基礎信息臺賬;建立健全生態保護補償機制和多渠道增加生態建設投入機制,加強重要水源涵養區保護。

            四、以淇河為重點逐步恢復水生生物完整性

            加強水產種質資源保護。強化就地保護,加強淇河生境保護,加大珍稀瀕危、特有物種產卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等關鍵棲息地保護力度。開展淇河鯽魚國家級水產種質資源保護區的水生生物資源及其生存環境的調查監測、資源養護和生態修復等工作,全面掌握保護區內淇河鯽魚、水獺及青蛙等物種保護狀況,降低人為干擾強度,強化保護區管理,對淇河保護的淇河鯽魚和斑鱖實施洄游通道保護與修復,對水產種質資源及其生存環境造成損害的,應及時依法處理處置。

            開展重要水體生態健康狀況評價工作。推進國家濕地公園、淇河鯽魚國家級水產種質資源保護區等敏感區域的水生態監測及健康評價工作;科學開展淇河、洹河、湯河水生生物多樣性調查評估,建立水生生物完整性指數監測體系,對淇河水生態健康狀況試點開展評價工作。

            第五節 突出重點河湖水生態環境保護與治理

            “十四五”期間,強化西部山區淇淅河、露水河等優良水體保護、統籌推進中部洹河(含粉紅江)水資源、水生態、水環境系統治理;推動東部衛河、湯河(含羑河、洪河、茶店河、永通河)、硝河(含流河溝)、金堤河(含大功河、黃莊河、柳青河)等河流水環境治理與水生態修復,確保水質進一步提升。

            一、強化西部山區優良水體保護

            淇淅河:“十四五”期間,重點推進節水灌溉、合理配置生態水量、推進濕地保護與修復建設恢復、加強濕地公園的日常監管。

            專欄8:淇淅河保護要點

            1.大力推進節水灌溉。發展耐旱農作物,發展觀光農業,減輕對水資源的依賴,大力推廣成本低、效益明顯的旱田灌溉措施,如噴灌、滴灌等節水灌溉技術等。

            2.合理配置生態水量。實施南水北調安陽西部調水工程,置換區域現有地表水供水水源(弓上水庫),增加弓上水庫的生態下泄流量。

            3.推進濕地保護與修復。實施河南林州淇淅河國家濕地公園植被恢復項目,發揮高效水源涵養作用;持續開展淇河鯽魚和斑鱖洄游通道保護與修復及增殖放流工作,水生生物資源得到明顯恢復。

            4.加強濕地公園的日常監管。組織實施濕地資源動態監測,試點開展淇淅河濕地公園水生生物多樣性評估工作,建立濕地保護和管理檔案,并根據檢測情況采取相應的保護管理措施。

            露水河:“十四五”期間,重點加強水生態保護與風險防范,強化飲用水水源保護地及周邊環境監管,確保水質不退化。

            專欄9:露水河保護要點

            加強飲用水水源保護地及周邊環境的監管。開展飲用水水源地環境問題整治“回頭看”工作,復核檢查保護區內餐飲農家樂、客棧等問題的整改情況,鞏固提升整治成果。

            二、促進中部洹河水資源、水生態、水環境統籌治理

            洹河:“十四五”期間,彰武水庫斷面匯水范圍重點完善林州市城鎮污水處理廠工藝,提升出水水質穩定性,加強農村生活污水收集處理,強化林州段綜合整治及彰武水庫周邊主要支溝生態修復;馮宿橋斷面匯水范圍推進城鎮生活、工業、農村污染治理、完善水資源配置體系、對洹河及主要支溝進行綜合整治、實施水生態保護與修復,部分河段實現水資源、水生態、水環境統籌。

            專欄10:洹河及支流保護要點

            1.推進城鎮污水處理設施建設。加快污水管網建設,積極推進林州市建成區、安陽市老舊城區、城中村等區域雨污分流系統改造,實施林州市經濟開發區污水改擴建工程;深化洹河沿線入河排污口排查整治;推進北關區中信印染園供排水管線及尾水濕地工程。

            2.加快農村環境綜合整治。實施北關區柏莊鎮污水處理廠項目,推動安陽縣農村人居環境整治和污水治理建設項目(二期),推進“兩庫一泉”周邊、洹河沿岸村莊農村污水處理設施及配套管網建設。認真落實農村環境綜合整治任務,定期清理彰武水庫匯水支流龍山溝、交口溝(天喜鎮溝)等河道淤泥、垃圾。

            3.實施洹河干流及支溝綜合整治與生態修復。開展洹河林州市段綜合整治與生態修復,對彰武水庫匯水支流龍山溝、交口溝等實施河道整治。以洹河小溝小汊為治理重點,實施林州市黃華河和桃園河河道治理、殷都區洹河(水冶鎮-金線河段)水污染綜合治理工程等。

            4.完善閘壩調度機制,優化水資源配置。將漳河、彰武水庫、岳城水庫、雙泉水庫和南水北調退水渠等作為洹河生態調水水源地,充分利用現有水利工程,適時對洹河進行生態補水,改善重點河段生態水量。

            5.實施水生態保護與修復。重點謀劃實施林州市洹河(橫水鎮段)人工濕地凈化工程、龍安區小南海濕地公園、洹河濕地公園等項目。

            三、推動東部河流水質進一步提升

            衛河:“十四五”期間,衛河通過補齊城鎮基礎設施短板,整治農村農業面源污染、實施支流水生態修復、加強出境斷面預警監測,實現南樂元村集斷面水質進一步提升并穩定達標、支流水生態面貌逐步改善、預防跨界污染風險。

            專欄11:衛河保護要點

            1.加快推進污水處理設施建設,全面提升城鎮污染治理能力。推進內黃縣碧水源污水處理有限責任公司污水處理廠及配套管網工程。

            2.強化農村農業污染治理。關注安陽縣、滑縣、內黃縣農業農村污染防治,推進衛河及其支流洹河、硝河沿線各縣(區)農村生活污水處理工作,處理后排水用于附近農田灌溉;加強流域內硝河、湯河、衛河等河流兩側村莊的農村垃圾收集,防止垃圾入河。規范新建畜禽養殖企業的糞污處理設施,強化畜禽糞污資源化利用。

            3.以各支流為重點開展水生態保護修復,提升河流生物多樣性。積極推進硝河、湯河等支流水生態修復工作,加強浚內溝二安段綜合治理。以大運河(滑縣段)國家文化公園綜合示范區建設為統領,推動大運河滑縣段水環境綜合整治工程。

            4.提升流域應急監控能力,完善預警體系建設。加強與上下游地市的聯防聯控,建立定期會商制度和協作應急處置、跨界交叉檢查機制,積極防范水環境污染風險。及時掌握水質動態,準確研判水環境形勢。完善主要河流監測預警體系。

            湯河及其支流:“十四五”期間,通過提升洪河、茶店河、永通河等支流水質,推進湯河及主要支流沿線污水處理設施建設,深化入河排污口排查整治,保障河道生態水量,加強洪河、茶店河、永通河、湯河重點河段的水生態保護與修復。

            專欄12:湯河及支流洪河、茶店河、永通河等保護要點

            1.加快推進污水處理設施建設,全面提升城鎮污染治理能力。謀劃新建安陽市市政污水處理中心;鞏固黑臭水體整治成效,積極推進龍安區、文峰區現有合流制排水系統雨污分流或截流整治改造,消除污水管網服務空白區;完善湯陰縣建成區污水管網建設,將污水截流納入湯陰豫源清污水處理有限公司等企業處理。

            2.加強農村農業面源污染控制。以消除農村黑臭水體為目標,統籌開展農村水系綜合治理和美麗鄉村建設等工作,系統治理農村生活污水、垃圾、養殖和農業面源等污染;全面提升文峰區洪河、安陽縣湯河、洪河和茶店河、湯陰縣湯河及永通河沿線的農村污水處理設施處理能力。鼓勵發展生態種植,嚴格控制化肥農藥施用量,推動實施種植業徑流等面源控制工程。

            3.完善水資源配置與調度。利用我市城區現有供水工程萬金總干渠、萬金南干渠、萬金北干渠、護城河引水管道專線等,對洪河、護城河、茶店河進行生態補水。加強洪河、茶店河、永通河與湯河的水系連通,保證湯河生態流量。持續推進再生水等非常規水源利用;積極推進湯陰縣、安陽縣城鄉供水一體化等供水工程,利用丹江口水庫汛期富余水量,相機對湯河進行生態補水。

            4.開展支流水生態保護修復,提升河流生物多樣性。開展洪河龍安區段、文峰區段綜合整治與生態修復,探索開展洪河龍安區段生態緩沖帶建設與修復試點工作。推進湯陰縣山水林田湖草沙保護修復項目、湯河河道治理與生態修復項目等。

            硝河:“十四五”期間,加快推進集中污水處理設施建設,提升污水管網覆蓋范圍,加強農村污染防治,優化水資源配置,保障硝河及支流的水系連通,開展水生態保護修復。

            專欄13:硝河保護要點

            1.加快推進集中污水處理設施建設,提升污水管網覆蓋范圍。推進內黃縣碧水源污水處理有限責任公司城南污水處理廠及配套管網建設工程;對城區主干管滲漏、錯位、破損以及小區接主干管的通道錯接、漏接情況進行排查整治,對中心城區進行雨污分流改造。

            2.全力防控農業面源污染,加強農村污染防治。大力開展推廣測土配方施肥技術,減少化肥施用量;試點開展凈化農田排水及地表徑流工程。推進硝河沿線各鄉鎮農村生活污水處理工作。

            3.優化水資源配置,保障硝河及支流的水系連通。利用引黃工程、引衛入硝工程等作為生態調水水源,依托硝河、流河溝等現有水利工程,對硝河和流河溝縣城段等河渠進行生態補水。完善內黃縣新區生態水系連通。

            4.開展硝河水生態保護修復,提升河流生物多樣性。以內黃縣硝河濕地公園為重點開展濕地生態修復。

            金堤河:“十四五”期間,加強生態調水力度,用好過境水;合理配置水資源,加強農業節水;提升縣城區污水處理能力;深入推進農村生活污水治理;謀劃實施水生態修復工程;謀劃籌建滑縣金堤河省級濕地公園等。

            專欄14:金堤河保護要點

            1.加強生態調水力度,用好過境水。積極落實引黃分水指標,優化引黃水資源配置格局。優化完善引黃水資源調度方案,加強引黃水量統一調度和精細化管理。

            2.提升縣城區污水處理能力。推進滑縣第三污水處理廠建設,建設規模5萬噸/日,出水水質達到《河南省黃河流域水污染物排放標準》(DB 41/2087-2021)。

            3.深入推進農村生活污水治理。實施滑縣18個鄉鎮污水處理工程項目,對白道口、萬古鎮、四間房鎮、留固鎮、高平鎮等鄉鎮的農村生活污水進行治理。

            4.加強上下游城市聯防聯控。及時掌握支流黃莊河孔村橋斷面的水質動態,加大日常巡查、抽查、暗查頻次,準確研判水環境形勢。

            5.謀劃籌建滑縣金堤河省級濕地公園。

            第五章 重點領域改革

            強化河長制落實,統籌推進水源、水權、水利、水工、水務“五水綜改”,建立健全水生態環境保護體系。堅持政府與市場兩手發力,深入推進重點領域改革,破除治水發展瓶頸,匯聚發展優勢,增強發展動力。

            第一節 強化河長制落實

            進一步完善河長制組織體系,按照中央統籌、省負總責、市縣抓落實的監管體制,完善我市市級體系、健全縣級體系、充實鄉級體系、強化村級體系,實現各級河長齊抓共管。充分發揮河長制工作的牽頭抓總、組織協調、交辦督辦等作用,形成黨政負責、河長辦牽頭、部門協同的河長制工作體系。將南水北調中線總干渠安陽段納入我市河長制管理體系,按照統一部署開展管理工作。

            建立河道管理長效機制,推廣“河長+檢察長”“河長+警長”機制,落實“河長+網格長”機制,助推“天、空、地、人”一體化監管網絡建設。完成水利普查名錄內河庫管理范圍劃定,合理劃分保護區、保留區、控制利用區和開發利用區,實現岸線資源節約集約利用。探索開展河道健康評價,推進系統治理,創建示范河流,發揮引領帶動作用。

            第二節 推進水源改革

            重點研究建立“四水四定”、落實好水資源剛性約束機制、稅價形成機制等。通過水源改革,進一步強化水資源保護,形成“用好地表水、保障生態水、涵養地下水、多用再生水”的有序用水新格局,加快構建全省集約高效的水資源配置體系。

            強化水資源剛性約束。堅持節水優先,全面落實安陽市節水行動實施方案。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產,加強建設項目水資源論證。優化配置當地水、外調水、地下水、地表水、非常規水,合理分配大中型水庫水量。加強取用水監管,推進水資源監控監測能力建設。

            加強水生態保護。打好碧水保衛戰,強化黑臭水體治理,開展河流湖泊生態緩沖帶、濕地水生態修復和生物多樣性保護,全面推進水源涵養和水土保持工作,持續完善落實水資源節約保護獎補激勵措施。

            推進水資源管理法治建設。貫徹落實國務院《地下水管理條例》、《河南省取水許可管理辦法》等制度,堅持依法治水。

            落實水生態環境價格改革。完善城鎮污水處理收費政策,探索城鎮污水處理費動態調整、企業污水排放按水量和濃度實施差別化收費等機制,在已建成污水集中處理設施的農村地區,探索建立生活污水處理受益農戶付費制度。

            第三節 推進水權改革

            通過水權改革,充分發揮市場在水資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用,建立權屬清楚、權責明確、監管有效、流轉順暢的水權體系,培育水權交易市場,促進水資源優化配置。

            探索開展水資源使用權確權登記工作,推行水資源使用權有償轉讓,推動工業和服務業水資源使用從“無償取得、有償使用”向“有償取得、有償使用”轉變。引導多種形式的水權交易,推動水權回購,健全水權交易價格形成機制。鼓勵以市場化方式開展水權收儲與處置業務。探索水權綠色金融,選定相關金融機構聯合開發水權收益權綠色債券產品,探索供水工程水權資產證券化、取水權抵押、水權入股等方式,拓寬企業綠色融資渠道。擴大水權交易試點范圍,擴大南水北調供水范圍,加強水權交易監管。

            第四節 推進水利改革

            貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關于深化水利工程投融資體制改革的若干意見》(豫政辦〔2021〕25號),通過水利改革,強化水利規劃引領和約束作用,厘清政府與市場關系,合理劃分各級政府事權,以創新水利投融資機制為重點,破解公益性項目建設資金籌措難題。

            研究制定水利財政事權與支出責任劃分辦法,合理劃分市、縣兩級水利財政事權,合理確定支出責任。

            第五節 推進水工改革

            在鞏固水利工程管理體制改革成果的基礎上,進一步優化水利工程運行管理體制,實現水利工程綜合效益最大化。通過水工改革,強化政府對水利工程的水資源調度、防洪減災、應急調水、抗旱調水等工作的指導、監管。

            鞏固體制改革成果,做強做優水管單位。充分發揮水管單位體制改革形成的成熟運行管理經驗優勢,加快推進水利工程標準化管理,提高水利工程管理水平。

            第六節 推進水務改革

            以市場化方式實現城鄉供水水務一體化,推動農村供水與城鎮供水實現“同網、同質、同價、同服務”。

            強力推進城鄉供水一體化。統籌推進農村供水規?;?、市場化、水源地表化、城鄉一體化。

            探索推進水務市場化改革。在不改變現有行政機構職能劃分前提下,以市場手段推進城鄉水務一體化,形成合理管制、有序競爭的水務產業市場,打造從原水、供水、排污處理到中水回用的水務產業鏈。

            加強總體設計,充分考慮轄區內實際情況,合理制定水務供排一體化實施方案。開展水務供排一體化規劃,打破行政區劃界限,兼顧近期目標和長遠效益、經濟效益與社會效益,統籌制定水務供排一體化方案。

            第七節 健全水生態環境綜合管控體系

            完善水生態環境空間管理體系。建立健全“市域—流域—河流—控制斷面(河段)匯水范圍—縣(市、區)”的空間管控體系,實施精準治污、科學治污、依法治污。

            建立打通水里和岸上的污染源管理體系。依托排污許可證信息,實施“水體—入河排污口—排污管線—污染源”全鏈條管理,強化源頭解析,追溯并落實治污主體責任;持續削減化學需氧量和氨氮等主要水污染物排放總量,根據水生態環境保護需求,設置總磷、總氮等總量控制因子,因地制宜加強總磷、總氮排放控制,水質超標的水功能區應當實施更嚴格的污染物排放總量削減措施。

            落實企業排污許可責任。加強排污許可證后監管,建立排污許可證后監管體系。按照“誰核發、誰監管”的原則,依證嚴格開展監管執法,嚴厲查處違法行為。鼓勵企事業單位在履行法定義務的基礎上,通過清潔生產、技術改造升級等進一步削減污染物排放量。

            推動地表水地下水土壤協同治理。加強河道水質管理,減少受污染河段側滲和垂直補給對地下水污染。強化化工類工業聚集區、危險廢物處置場和生活垃圾填埋場等地下水污染風險管控,阻止污染擴散,加強環境監管。

            第六章 水治理能力提升

            堅持依法治水、科學管水,突出依法、科學、精準治污,全面加強法規制度和標準體系建設,強化涉水事務管理、水環境監管服務能力建設、風險防控,推進科技創新、人才隊伍建設和水文化建設,不斷提升水治理能力現代化水平。

            第一節 法治建設

            堅持以改革完善法治、以法治保障改革,配合加快推進水災害、水資源、水生態環境等領域立法進程,加快補齊行業監管制度短板,落實好各項水法規制度。

            第二節 涉水事務管理

            一、涉水事務監管

            圍繞河庫、水資源、水利工程、水土保持等重點領域,全過程、全要素監管,提升涉水事務監管水平。

            強化河庫監管。明確河庫管控范圍,推進重要河庫岸線保護利用規劃編制,強化分區管控和用途管制。嚴格落實河道采砂屬地管理責任,推進河道采砂管理規劃編制,強化采砂管理,科學利用砂石資源。加強河道疏浚砂綜合利用管理。推進漳河聯防共治,及時查處非法采砂等行為。加強河庫生態流量監測和監管,明確控制指標和管控措施。

            嚴格水資源監管。堅持節水優先,落實我市節水行動方案,以水而定,量水而行。堅持把水資源作為最大的剛性約束,深入實施最嚴格水資源管理制度,嚴守三條紅線。建立健全水資源承載能力監測預警機制,全面加強水資源節約、開發、利用、保護、配置、調度等各環節監管,重點做好“合理分水、管住用水、科學調水、全面節水”,進一步夯實監管基礎,提升監管能力。

            加強水利工程監管。堅持建、管并重,推行水利工程建設市場、建設質量和運行管理的全流程、全鏈條、全方位監管,健全源頭治理、過程管控、風險防控、“雙隨機、一公開”等水利工程建設管理監管機制,落實安全生產管理制度,實現水利工程綜合效益最大化。

            加強水土保持監管。堅持預防為主,充分應用高新技術手段,強化水土保持監管。提升監測站點體系建設,健全監管體制機制,逐步構建系統完善、科學規范、運行高效的監管體系,提升水土保持社會管理和服務水平。

            二、水利水電工程移民管理

            加強水利工程移民安置管理工作。充分征求移民群眾意愿,統籌銜接鄉村振興戰略,加強移民安置實施監督管理,壓實縣級政府征地移民工作主體責任。

            深入推進水庫移民后期扶持工作。全面落實水庫移民后期扶持政策,以實施鄉村振興戰略為統領,以美好移民村建設為抓手,以水庫移民美麗家園建設、產業轉型升級、移民就業創業能力建設為重點,促進移民收入可持續增長,確保庫區移民安置區經濟社會穩定發展,實現水庫移民后期扶持中長期目標。

            第三節 健全水生態環境治理責任體系

            從完善管理機制體制、強化企業治污主體責任、強化社會監督等方面發力,加快提升水環境治理體系和治理能力現代化水平,為水生態環境的治理提供制度和技術支撐。

            一、完善水生態環境管理機制體制

            落實并健全領導責任體系。貫徹落實國家、省各項決策部署,全面加強水生態環境保護工作的組織領導,研究解決水生態環境保護重大問題,加大政策支持和資金投入。加強組織領導,嚴格落實黨政領導干部生態損害責任追究制度,加大規劃實施力度。

            完善評價考核與績效管理。將水生態環境保護目標內容納入全市經濟社會高質量發展考核評價范圍,對各縣(市、區)黨政主體責任落實情況、水生態環境保護監督情況、水生態環境質量狀況及年度工作目標任務完成情況、資金投入使用情況、公眾滿意程度等進行綜合評價,將考核結果作為評價領導干部政績、年度考核和選拔任用的重要依據。

            細化屬地責任體系。優化實施地表水生態環境質量目標管理,明確各級控制斷面水質保護目標,核查達標狀況,未達到水質目標要求的地方要依法制定并實施限期達標規劃。

            健全生態環境保護督察機制。嚴格貫徹落實《中央生態環境保護督察工作規定》,針對中央環境保護督察“回頭看”、省委省政府環境保護督察整改任務等提出的環境問題,全面徹底整改到位。推動將排污許可制度執行過程中存在的突出問題線索納入生態環境保護督察范圍。

            積極推動水生態環境保護地方立法。結合實際需要,依據國家有關法律法規,開展“兩庫一泉”立法工作,引領我市水生態環境保護法治建設。

            二、強化企業環境治理責任

            推進工業企業綠色升級。實施重點企業強制性清潔生產審核制度、綠色環保調度制度,開展企業綠色發展評價活動,出臺激勵政策,增強企業治污內生動力。全面推行清潔生產,依法對“雙超雙有高耗能”行業實施強制性清潔生產審核。對焦化、有色、石化、化工、電鍍、造紙、印染、農副食品加工等行業,全面推進清潔生產改造或清潔化改造。大力發展再制造產業,加強再制造產品認證與推廣應用。

            提高企業治污水平。建立健全以排污許可為核心的固定污染源環境管理制度,嚴格落實自行監測、臺賬記錄和執行情況報告。強化企業環境治理主體責任,督促企業嚴格執行環境保護法律法規制度。對在法定要求基礎上進一步減少污染物排放的企業,各級政府應當依法采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵和支持。

            完善環境治理信用體系。落實國家政務誠信建設要求,完善環境治理政務失信記錄,并將其納入政府機構公共信用評價體系。建立健全環境保護守信激勵和失信懲戒機制,健全企業環境信用等級評價制度。重點排污企業要按要求安裝使用自動監測設備,監測數據實時公開。強化監管信息公開,完善信用體系,推動將排污單位嚴重違法信息納入企業征信體系。鼓勵排污企業在確保安全生產前提下,通過設立企業開放日、建設教育體驗場所等形式,向社會公眾開放。

            三、強化社會監督管理

            依法治污,全民參與。始終堅持政府、企業、社會共同參與,共治污染,企業依法履行主體責任,政府依法加強監管,公民依法履行義務,為全民治污營造良好的氛圍。推進生態環境保護教育進機關、進校園、進企業、進農村、進社區。加強對生態文明建設和生態環境保護的宣傳,加大環境公益廣告宣傳力度,引導公民自覺履行環境保護責任,踐行綠色生活方式。

            進一步拓寬公眾參與渠道。通過“12369”投訴熱線、開通微信、微博公眾號、官網首頁設置領導信箱、投訴專欄等方式,充分發揮外部監督的積極作用,提升行政處罰結果網上公開的效果。加強輿論監督,鼓勵新聞媒體對各類破壞生態環境問題、突發環境事件、環境違法行為進行曝光。

            第四節 提升水環境監測監管水平

            一、構建水生態環境監測體系

            完善水環境質量監測網絡。對現有的水環境質量監測網絡進一步完善,逐步增加市控地表水環境質量自動監測點位,提高自動監測站點覆蓋率。優化縣域主要跨鄉(鎮)界以及跨縣界斷面監測點位置,嚴密監控河流跨界斷面的水質和水量,分清上下游、左右岸的治污責任。提高自動監測能力,強化監測數據質量保證,確保監測數據真實、客觀、準確。在入河排污口排查的基礎上提出入河排污口責任主體監測要求和有關行政主管部門監督性監測任務。加大自動在線監控設施運行監管和日常監督檢查力度,確保數據真實有效;擴大監控覆蓋范圍,探索開展涉水污染源污染治理設施運行狀態用電監管、視頻監控,進、排水量動態監控。逐步構建農業農村水生態環境監測體系,加強對日處理能力20噸以上的農村生活污水處理設施出水水質的監測。加大各級財政資金對監測能力建設項目的支持力度。

            開展生態流量監測。加快建設生態流量控制斷面的監測設施,提高非汛期生態流量測報能力。對納入規劃目標管理的斷面,有生態流量分配方案的河湖斷面,水利水電工程有明確生態流量下泄要求的斷面,開展水體生態流量(水位)監測,對河湖生態流量保障情況進行動態監測;強化對主要水利水電工程生態流量泄放的監測,水庫、水電站、閘壩等水工程管理單位應按國家有關標準,建設完善生態流量監測設施,并按要求接入有關監控平臺。

            初步構建水生態監測體系。在現有水質、水量監測的基礎上,逐步增加水生態監測的指標和內容,重點關注淇河、洹河等重點河段、重點水庫以及開展水生態修復試點問題突出水域的水生態調查監測和親民指標監測。

            二、提升執法監管能效

            加強環境執法監管。統一實行生態環境保護執法,從嚴處罰生態環境違法行為,著力解決環境違法、生態破壞、環境風險隱患突出等問題。加強企業入河排污口監管力度,對轄區入河直排企業采取定期和不定期日常巡查、水質監測和環境執法,重點排查生產經營、污染物排放、污染防治設施運行等情況,確保企業合法生產、達標排污、生態綠色發展。對衛河、金堤河、湯河、硝河及易出現糾紛的重點河流采取定期和不定期日常巡查、水質監測和環境執法方式,嚴厲查處涉水違法排污行為,對超標排放行為及時進行處理。

            嚴格企業執法。嚴格落實生態環境損害賠償制度,加強對重要案件的督導辦理,督促企業主要負責人承擔應盡的生態環境保護職責,做到責任清晰。按照重點污染源環境監察制度“雙隨機”的規定,落實“放管服”改革要求,改進監管執法方式,健全以“雙隨機一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充的新型監管機制,對全市列入國控、省控的重點污染源企業和市控重點監管污染源單位開展現場環境監察。加大自動在線監控設施運行監管和日常監督檢查力度,確保數據真實有效;建立健全以污染源自動監控為主的非現場監管執法體系,強化關鍵工況參數和用水用電等控制參數自動監測。

            提升信息化管理水平。充分利用“互聯網+監管”系統、無人機、大數據分析等科技手段,開展“非現場”監測、“非接觸”執法、“信息化”監管。綜合運用無人機巡查、在線監測、熱點網絡、大數據、人工智能、5G等科技手段,建立生態環境治理體系的科技化、智能化。強化部門業務協同和數據共享,堅持統一協同調度,構建環境信息“一張圖”、監測監控“一張網”,推動環境監管“橫向到邊、縱向到底”。

            三、完善水生態補償機制

            積極落實我省水環境生態補償及黃河流域生態補償機制,探索建立健全以水量、水質為主要指標的生態補償制度,有序建立市域橫向生態補償機制,逐步形成“保護責任共擔、區域環境共治、生態效益共享”的橫向生態補償機制。

            第五節 風險防控

            一、水安全保障風險防控

            牢固樹立底線思維,強化風險意識,加強隱患排查,建立健全應急處置機制,做好風險防控和應急預案管理工作,最大程度預防和減少突發水安全事件發生和造成的損害。

            加強風險隱患排查。結合第一次全國自然災害綜合風險普查,以及“21·7”暴雨洪水等暴露出的防洪薄弱環節,開展水旱災害致災因子、承災體、歷史災害、綜合減災能力、重點隱患等調查評估,識別水旱災害風險。加強水庫、堤防等水利工程全生命周期水安全風險識別,建立工程風險隱患臺賬。

            提高應急處置能力。完善水安全風險應急響應機制,制定完善水安全風險應急預案,加強風險分級管控。加強水庫防御超標準洪水應急預案編制,開展重點防洪城市超標準洪水防御預案編制。加強城市應急備用水源管理,加大應急備用水源維護和保養力度。加強農村飲水安全風險管理,制定應對特大干旱糧食安全水資源保障方案。嚴格控制地下水開采總量,逐步恢復地下水涵養能力,增強水資源戰略儲備能力。建立健全跨部門、跨區域協調機制,明確各部門在水安全風險防控中的主要職責。

            二、水生態環境風險防控

            (一)推進水環境風險預防設施建設

            落實工業企業環境風險防范主體責任。以化工、制藥、印染、有色金屬冶煉、電子電鍍等涉危涉重企業為重點,合理設置廠區平面布局,強化企業應急導流槽、事故調蓄池、雨污總排口應急閘壩等事故排水收集截留設施以及傳輸泵、配套管線、應急發電等事故水輸送設施等建設,合理設置消防事故水池。合理布局涉及重金屬、危險化學品的建設項目,到2025年,城市人口密集區現有不符合安全和衛生防護距離要求的危險化學品生產企業就地改造達標、搬遷進入規范化工園區或關閉退出,企業安全和環境風險大幅降低。

            加強工業園區環境風險防范。以化工、制藥、印染園區為重點,強化工業園區環境風險防范,嚴格把關高污染型企業入駐,加強實施技術、工藝、設備等生態化、循環化改造,按要求設置生態隔離帶,建設相應的防護工程。以南水北調中線總干渠安陽段沿線工業園區為重點,開展設施、隊伍、物資一體化環境風險防控體系建設,實施綜合試點示范。加強化學品生產企業、工業集聚區等污染源的地表地下協同防治與環境風險管控。

            (二)完善重要水體監控預警體系

            加強環境風險調查評估。以化工、制藥、造紙、印染、有色金屬采選和冶煉、涉重金屬和危險廢物等工業企業和工業集聚區為重點,加強全過程風險管控,按照上級要求對重點河流、水庫開展底泥、灘涂重金屬等有毒有害污染物或持久性有機污染物環境風險調查與評估,到2025年底前,力爭建立完成累積性風險基礎數據庫。

            強化監控預警體系建設。加強突發環境事件預案體系建設,開展衛河、淇河、漳河、金堤河、洹河等河流環境風險評估工作,完成“一河一策一圖”應急處置預案編制,摸清衛河、淇河、漳河、金堤河、洹河沿岸環境風險源的分布、特征及結構,提升環境風險防范水平。對排放有毒有害污染物的企事業單位,要建立環境風險預警體系,加強信息公開。實施企業環境應急預案電子化備案,實現涉危涉重企業電子化備案全覆蓋,完成縣級及以上政府突發環境事件應急預案修編。

            加強汛期水環境風險管控。精準識別汛期污染強度較高的點位和相應的行政轄區,建立控制斷面汛期突出問題清單、責任清單,通過明晰責任,引導和推動有關地區加快解決旱季“藏污納垢”、雨季“零存整取”等城鄉面源污染突出問題。加強污水處理廠、工業集聚區、涉水排污企業和沿河畜禽養殖場的環境監管,嚴防排污單位利用汛期直排、偷排超標污水,加大汛期違法排污行為打擊力度。對重點污染源、出境河流斷面、重要敏感河段和集中式飲用水水源地加密監測預報,及時啟動預警。加強河流上下游水環境質量信息聯動共享。

            強化跨省界水體污染治理和風險防控。加大跨省界河流衛河污染整治力度,入河水污染物排放必須達到或優于國家、地方規定的水污染物排放標準,并加大日常巡查、抽查、暗查頻次,及時整治有問題的污染源。加快農村污水和垃圾治理,嚴格農業面源和畜禽養殖污染管控,切實降低進入水環境中的污染物。加密水質監測,及時啟動預警,嚴防跨省際水環境污染事件發生。

            (三)提升區域及重點行業應急處置能力

            強化環境風險應急協調聯動機制建設。加強應急、交通、水利、公安、生態環境等部門應急聯動,有效整合和共享應急資源,提高聯合協調行動和快速處置能力??缡?、縣河流上下游政府按照自主協商、責任明晰的原則,充分發揮河長制作用,逐步健全跨市、縣河流上下游環境應急聯防聯控機制建設,統籌研判預警、共同防范、互通信息、聯合監測、協同處置等全過程。

            全面提升環境風險應急處置能力。推進環境應急能力標準化建設,建立健全市、縣、鄉鎮街道(園區)的多層級、網絡化環境應急物資儲備體系,完善環境應急物資信息清單制管理,增強應急監測能力。以化工、制藥等行業為重點,加強企業和園區環境應急物資儲備庫管理,強化環境應急救援培訓工作,健全環境應急社會化支撐體系,完善突發環境事件現場指揮與協調制度、突發生態環境事件信息報告和公開機制。

            完善環境應急管理體系。構建市、縣、園區三級環境應急預案動態管理機制,健全突發環境事件應急預案體系,加強應急演練。以化工、醫藥園區、冶煉企業等為重點,健全防范化解突發生態環境事件風險和應急準備責任體系,嚴格落實企業主體責任。完善各縣(市、區)環境應急工作機構和隊伍建設,加強應急制度建設,全面提升區域應急處置能力。

            第六節 科技創新

            一、水安全保障科技創新

            以我市水安全保障的科技需求為導向,深化水利科技體制機制改革,統籌工程建設、水利生產、智慧水利等多個方面,加快推進產學研等多方位融合的水利科技創新體制機制建設;推進各類人才隊伍建設,增加創新活力;重點在水資源節約利用、水生態保護與修復、重大水利工程、水災害防治與風險管理、應對氣候變化等方面,加強重大科技問題研究、加快科技成果推廣應用;加大科技創新投入,加強科技創新領導,建立健全創新激勵和約束機制,增強科技創新的動力和活力。加快水利科學試驗研究與技術推廣平臺建設,進一步健全我市水利科技推廣服務體系,打造一批有特色的高效節水示范基地、水土保持科技示范園區、水生態修復示范工程、水生態文明建設示范城市和水美示范鄉村,提高科技成果研發、轉化和新技術、新工藝、新材料在水利工程建設與管理中推廣應用水平,為水利高質量發展提供強有力的科技支撐。強化水利標準支撐作用,適時開展水利標準實施監督工作,進一步提高水利標準化工作水平。

            二、水生態環境科技創新

            加強生態環境治理的科技支撐。進一步加大環境領域前沿重大專項研究的支持力度,實施一批重大環??蒲许椖?,攻克一批環保熱點難點問題和關鍵共性技術,特別是針對環境容量、環境承載力、生態環境監測、小流域生態修復等問題,加大科技攻關力度,提升科學、精準治污水平。

            重點提升科研基礎設施建設水平。加強生態環境基礎研究和源頭創新、加快產業技術研發和成果轉化,著力推動重大基礎設施、科研院所、實驗室體系、新型研發機構、技術創新中心、技術服務平臺體系功能的有機整合。統籌協調區域內的重大科技政策,重點研究科技資源開放共享、創新人才跨區域流動等政策措施,保障科研要素的自由流動。

            第七節 人才隊伍建設

            加強高層次創新人才梯隊建設。以服務高質量發展為出發點和落腳點,引進培養高層次創新人才。重點培養青年科技人才,組織青年拔尖人才開展交流、參加業務培訓,推動形成門類齊全、梯次合理、新老銜接的創新人才隊伍。加大對人才和團隊的財政支持力度。

            推進基層隊伍建設。加強應用型技術技能人才培養,進一步完善激勵機制,推進水利“三支一扶”工作。根據基層單位需求,組織開展人才幫扶,強化基層干部人才交流鍛煉,加強基層人才隊伍建設。

            第八節 水文化建設

            立足我市水文化特征、資源稟賦和發展趨勢,總結認知我市水文化的歷史積淀和豐富內涵,深入挖掘紅旗渠、大運河遺址、南水北調中線總干渠等工程的水文化時代價值,堅持科學保護、活態傳承、合理利用,積極開展水文化保護和傳承工程載體建設。

            圍繞安陽水文化核心價值,加強安陽水文化文史典籍整理和編纂工作,深化專題研究,積極開展安陽水文化講座、主題論壇、博覽會、文化體驗等活動,樹立和打造特色水文化品牌,不斷提高水文化精神文明創建水平,切實增強水文化自覺和水文化自信。

            積極做好紅旗渠申報世界文化遺產的準備工作,爭取推動紅旗渠進入中國世界文化遺產預備名單。積極做好萬金渠、引漳十二渠申報國家水利遺產認定工作。

            第七章 保障措施

            第一節 堅持黨的全面領導

            堅持黨的全面領導,把黨的領導貫穿規劃實施的各個方面和全過程,確保習近平總書記的重要講話指示批示精神,黨中央、國務院決策部署及省委、省政府和市委、市政府部署要求得到有效落實。強化水安全保障工作責任,加強總體設計和組織領導,統籌協調部署各項任務,水利和生態環境部門要發揮牽頭作用,加強與其他部門溝通協調;發展改革、財政、自然資源、住房城鄉建設、農業農村等部門要協調聯動、齊抓共管,形成水安全保障和水生態環境保護工作合力。

            第二節 完善規劃實施機制

            各縣(市、區)要根據水安全保障和水生態環境保護總體部署和要求,結合實際把規劃確定的主要目標、任務和舉措進一步細化落實。健全完善規劃實施機制,強化政策支撐,增強要素保障,切實做好規劃組織實施。市水利局、市生態環境局會同有關部門加強對規劃確定的主要目標指標完成情況的考核監督,適時開展規劃執行情況總結評估,分析實施效果,及時研究解決問題。

            第三節 科學有序推進

            按照“確有需要、生態安全、可以持續”的原則,嚴格執行工程建設有關強制性標準和規程規范,扎實做好項目前期工作,認真履行建設程序,科學有序實施。繼續推進簡政放權、放管結合、優化服務。切實落實水安全保障工程、水生態環境保護工程質量管理和安全生產責任,確保工程建設質量和效益。規劃實施過程中,根據中期評估等情況可作適當調整修改。

            第四節 完善資金投入機制

            建立健全常態化、穩定的財政資金投入機制,構建事權清晰、權責一致的涉水基礎設施投入責任體系,積極爭取上級資金支持。規劃項目實施要與相關規劃相銜接,確定資金籌措方案,避免重復投資。兩手發力,拓寬融資渠道,強化監管,規范推廣政府和社會資本合作模式,形成“政府主導、社會參與、多渠道、多層次、多元化”的投融資機制,保障規劃項目順利實施。項目實施前按要求開展預算事前績效評估和財政承受能力評估,確保不增加政府債務風險。

            第五節 充分調動全社會力量

            堅持人民主體地位,加強本規劃宣傳解讀,廣泛凝聚共識,調動和引導各方力量,形成保障水安全、改善水生態環境質量的強大合力。加大市情水情宣傳教育力度,提高全社會的水憂患和親水護水意識,增強公共水安全風險觀念。傳承和弘揚優秀水文化,強化紅旗渠等水文化保護和挖掘。激發全社會參與規劃實施的積極性,尊重基層和群眾首創精神,及時推廣好的經驗做法,營造全民參與水安全保障和水生態環境保護的良好氛圍。

            主辦:市水利局 市生態環境局

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